注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：建议阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

资料 1

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党的十八大开启了中国改革事业的新征程。十八大鲜明提出，必

须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域的改革。习近平总书记多次强调：“改革开放只有进

行时，没有完成时，要协调推进各领域各环节的改革，努力把改革开放推向前进。”民生从来都是政治，

李克强总理履职之初表示：“改革是中国最大的红利，现在要让这个‘利’，更多的落在百姓身上。"

但是，改革必然会触及到一些既得利益阶层的切身利益，必然会在短期内出现利益的调整，在改革的

过程中不可能出现每个人都满意的政策，每一项改革政策的出台，也都将改善千家万户的生活，改写许多

人的命运。

资料 2

“单独两孩”是 2014 年的热门话题。2014 年 1 月 17 日，该政策在浙江省生效，浙江成为全国首个

“单独两孩”政策落地的省份。其后,“单独两孩”成为各地政府工作报告中被频频提及的热门词汇之一，

22 个省的政府报告中提到“单独两孩”。

姚女士在 T 市某银行上班，有一个 5 岁的儿子。从前年开始，她一直在生二胎与辞职之间纠结。姚女

士说:“前年我们一个同事家里出事，他一个人在几位老人、自己家、单位之间忙活，连个帮忙的兄弟姐妹

都没有，简直是焦头烂额。看见他，我就想到咱们的下一代，我想再生一个，只为将来孩子有个伴，遇事

能有个共同分担的人。”她和老公只有一个人是独生子女，单位管得比较严，如果生二胎，她的工作就保

不住了。

“单独两孩”放开后，可是喜坏了姚女士，她立即开始张罗起二胎计划。2015 年年初姚女士如愿添了

一个小女儿，“新政策解除了我的烦恼！也解除了我们家庭的后顾之忧。”姚女士高兴得合不拢嘴，她指

着怀里的小女儿说：“这就是我家过去一年最大的收获。”

2014 年 H 市出台的一条经济适用房新政解决了市民虞女士多年的心病，虞女士家终于申请到了经适

房，儿媳妇也娶回了家，双喜临门，虞女士高兴得不得了。

虞女士和儿子小林原先住在老城区一间 40 平方米的房子里，小林曾有过一个女朋友，来过家里一次就

吹了。“就是因为没有个像样的住处。总不能一家人挤在一间屋里，人家女孩子的要求也不过分。”虞女

士的工资不高，儿子刚工作，娘俩没多少积蓄，买不起商品房，可申请经适房又不够格。“申请经适房条

件蛮严格的，家里人均面积 15 平方米以下，人均年收入不超过 7 万元，存款不超过 30 万元。我们娘俩的

住房面积超标了。”“多亏市里出了新政策，孩子超过 25 岁以后可以再放宽 15 平方米，这一条还蛮体谅

老百姓，过了 25 岁，谁家不着急娶媳妇，嫁闺女呀！我们刚好符合条件。”虞女士觉得这一条新政策特别

人性化。

新房离市区较远，但离地铁站很近，商业配套也正在慢慢跟上，虞女士对新房子很满意，就等着帮儿

子搬家。

资料 3

某市 S 村的查女士最近心情,多年下来（此处缺材料），离太湖远一点的村子早就富了，而 S 村因为要

保护环境，环境落后，每年的村级收入只有几十万元， 村为保护环境做出了贡献，S得益的是整个太湖流域，

S 村却因此变得落后，村民对此很有意见。

一方面要保护环境，另一方面又要发展经济，提高村民的生活水平。单靠 S 村来解决多少有点困难。

2010 年，市政府开始构建生态保障机制，平衡经济发展与生态保护之间的矛盾，由政府统筹，让经济发展

好的地区向因保护环境而牺牲发展的地区做出经济补偿。 村属于生态湿地保护区内的村庄，S按照该市颁布

的生态补偿标准，每年能拿到 100 多万的经济补偿款。这笔钱被用于村里的公共建设，改善村民的居住环

境，以及对低收入农户给予适当补贴，査女士家污水管道的改造费用就来源于这笔补偿款。

至 2014 年底，该市在生态补偿款上的总投入已超过 53 亿元。为了加大环境保护力度，2013 年年初，

市人大已经明确提出把生态补偿“四个 100 万亩”列入立法计划，出台法律保护条例保持生态补偿的延续

性，这让社会经济的可持续发展获得了长久的保障。

资料 4

户口在中国是件大事，农村户口与城镇户口的差距一直存在，为了综合两者间的差异，针对户籍制度

的改革已推进多次。2014 年，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布，取消农村户口和

城镇户口之间的性质区分，统一登记居民户口，这也被认为是历次改革中最具有突破性的一次。

据新华社统计，目前农村户口和城镇户口间的福利差距，多达 33 项，不光有保险、医疗、经适房、孩

子教育等社会基本福利方面的显性差距，还存在着诸如士兵退役经济补助、烈军属抚恤以及交通事故损害

赔偿金额等方面的隐性福利差距，很长时间里，城镇户口和农村户口之间有一道坚硬的墙，墙里墙外，两

重世界。现在它们并轨了，不再分这个了，将来都是居民户口，对于很多的农民朋友来说，这样才能真正

体现人与人之间的平等。

“我家里原来每月可享受农村低保救助金 520 元，这次户口改之后，按政策调整为城市低保，每个月

的低保消费提高了 400 元，家里的生活得到了不少的改善，”G 市新 农村自然村居民老邓高兴的说：“不

仅原有的福利没变，而且还享受到了和城里一样的待遇，我非常满意！”

2014 年 4 月 1 日，G 市启动新一轮户籍制度改革，一场涉及发改委、公安、农业、教育、房管、民政、

卫生、财政、人社等 20 余个部门的户籍改革战役开始打响。按照“分类实施，完善配套，有序推进，尊重

自愿”的原则，围绕“在落户条件上应放尽放，能放全放，在利益保障上只做加法，不做减法，在工作措

施上综合配套，细则同步”的要求，综合配套设计了土地，住房社会保障，卫生，教育，就业，计划生育

等 13 个方面的政策，形成了“1+13”的政策体系，实现了城乡制度之间的有效衔接，目前，个城区（此

处缺材料）“一元化”户口改登工作已经完成，城区 72.47 万户，228.98 万人完成身份置换，统一登记为

G 市城市居民户口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇，“新一轮户籍制度改革，就是要促进社

会公平和公民权利的平等，让转移人口能真正放心的融入城市。”G 市相关负责人表示，将力争 2018 年实

现中心城市 350 万常住人口的发展目标，城镇化率提升至 72%，并在此基础上实现基本公共服务对常住人

口的全覆盖。

资料 5

伴随着我国农业现代化的进程，农村劳动力大量转移，农业技术装备水平不断提高，农户承包土地的

经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然的趋势。为让农民成为土地流转和规模经营的积极参

与者和真正受益者，避免走弯路，中共中央办公厅、国务院办公厅于 2014 年 11 月 6 日下发了《关于引导

农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，对农村土地经营权有序流转发展农业适度规模

经营的意见进行规范引导，同时加强了对土地流转用途的管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基

本农田，防止违规搞非农建设，这为土地制度革指明了方向。

何某是一位土生土长的农民，几年前，由于种粮效益差，他将自己自家的 5 亩半承包地出租给附近的

盛光农业园区。何某告诉记者“盛光农业园区的老板懂技术、会经营，把拿到的土地一部分租给浙江人种

草莓，浙江人每亩地产草莓 2500 公斤，净赚 5 万元。看到种草莓效益这么好，前年我又从盛光反租了 2

亩开始种草莓，去年增加到了 4 亩，盛光农业园区为出租户建好棚子，通了水电，提供技术支持。去年种

了 2 个棚，由于经验不足，一个仅能保本，一个赚了 2 万元，比种粮效益好多了。”何某高兴地说：盛光

农业园区不仅给村民带来了技术，还为村上解决了部分剩余劳动力，该园区的雇工达 30 人。一位正在采草

莓的中年妇女高兴地说：我家的 3 亩地出租给园子，每年可收租金 4500 元，平常我还可以到园子打工，

每天挣 100 元，等于挣了双份钱，把土地转租出去真好！

X 市现代农业科技展示中心也是一个土地流转大户。该中心是 X 市政府是重点项目，核心区占地 200

亩，主要为农业科技专家提供科研育种平台，2009 年该中心和附近村民签了 30 年土地租赁合同，每亩地

每年 1050 元，每 5 年递增 10%，但是，从 2013 年开始至去年底，村民们多次要求涨土地租金，在市上、

区上领导的协调下，中心将土地租金上调到 1550 元，远远超过每 5 年递增 10%的合同的约定，但仍有部

分村民不满意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新园区”给农民开出了更高的流转价码。据知

情者透露，这些“新园区”的老板们原本就是房地产老板，近几年房地产市场不景气后，便借土地流转的

政策进军农业，目的却不是“务农”，而是为了跑马圈地。这一带每亩地的租金最高的已经被炒到 3000

元，最低的也得 2000 元。而真正种粮食，租金高于 1000 元，圈到地后开起来了“生态酒店”“农家乐”，

更多的则是大面积“非粮化”和“非农化”情形明显与国家政策不符，但农民们不清楚相关要求钱高就租

给谁，这让当地干部十分头痛。

资料 6

为切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，我国从 2001 年开始在全国范围内实施

“农家书屋工程”。工程计划在全国建立 20 万家农家书屋，到 2015 年基本覆盖全国的行政村。2014 年 5

月 16 日，国家新闻出版广电总局召开了“农家书屋工程”实施以来的首次农家书屋书目分析会。农家书屋

目前存在什么问题？农民对图书有哪些要求？有关媒体对此进行了采访，请看《一个农家书屋的自述》。

大家好！自我介绍一下，我来自一个农家书屋，生活在一个大家庭中，我在全国有几十万个兄弟姐妹。

党和政府多方面的关怀与扶持，农家书屋管理部门每年通过制定推荐书目的方式为我们选书和配书，至今

已经出了 5 次书目了。许多农民朋友把我们当成知心朋友，他们的许多难题在我们这里找到了答案，如今

我们已成为新农村建设不可缺少的一部分。

不过有时候我也苦恼，有的出版社推荐的书不是我想要的，我喜欢的书它们又没推荐上来。还有的时

候，农民朋友需要的书出版社没有，送来的书又往往脱离农村实际，更让我难以接受的是，有的出版社让

畅销书走市场，把卖得不好的书推荐给我，这实在是一种短视行为，中国有 8 亿农民，市场潜力巨大呀！

我的兄弟姐妹们有相当一部分过的并不如意，他们的大多数人员由当地的村干部兼职，村干部因为事

务繁杂，客观上无法保证我们的正常开放，没有严格的借阅手续，借后不还的现象较为普遍，图书散失现

象时有发生，甚至有些地方没有落实专人负责，图书不编号、不登记造册，常年放在书屋里不对外借阅。

当初建设时，县（市、区）新闻出版部门是责任主体，村负责提供场地，建好后由村负责管理、维护和开

放，但实际工作中，没有建立相应的监管机制纳入年度政府目标考核。有些镇、村干部重视不够，县（市、

区）文化新闻出版部门更无足够的人力、物力对此进行直接而有效的管理。

我和兄弟姐妹们都希望能跟上网络时代的步伐。分享科技进步的成果，可有一部分的乡镇至今没有配

备电脑，有电脑的也不都能上网。每当看到农民朋友因不能上网而离去的背影，我的心中特别难过。

我知道农民朋友喜欢音像、报纸、期刊，尤其是时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊，可这些

我没有，我听说，在部分经济发达地区，有些兄弟姐妹已经跟当地的公共图书馆实现了通借通还，有的还

建设了互联互通的数字书屋，有的建立了捐助平台，通过冠名捐助、结对帮扶等形式共建书香社会......我想

如果我所有的兄弟姐妹都能拥有这样的条件，农民朋友该有多高兴啊！

2014 年 6 月国务院发布规定，激励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”

登记制度，N 市成为“三证合一”改革的试点地区，王女士成为该政策的第一批受惠者。

2015 年 1 月 12 日，王女士走进 N 市市政服务大厅，准备为一家即将开业的家具公司申请注册登记，

按照过去的经验，王女士应先到工商局窗口，申办营业执照。待执照下来，复印后再到质监局窗口，办理

组织机构代码证。最后拿着营业执照和组织机机构代码证等复印件，去国税局、地税局窗口，申办税务登

记证，来回得跑七八趟。此前曾帮别人办过申请，王女士熟悉这些套路，也有思想准备，她随身携带的一

个手提袋里，装了一摞申请材料的原件和复印件。

而这一次，有了一些不同的做法。窗口工作人员递给她申请营业执证照的告知单：“按照这上面开的

材料清单，在我们这一个窗口递只需要领取一个证了。”“三个证在一个证上就可以体现了？”这让王女

士感到疑惑，她填了一张并联审批申请表，发现“三证合一”只需要一半申请单的工商人员办好复印后内

部转移给质监、国税、地税部门就行。

1 月 15 日下午，王女士再次来到市政服务大厅，签字确认后，他领到审核后的新证。与过去的执照不

同的是，在“营业执照”四个字的下方印后注册号、组织机构代码号、税务登记证号，如此方便办完了一

套程序，这让王女士十分惊喜。一窗受理、一表填报、一套材料、一张执照……N 市工商局证明“三证合一”

的改革效果：原来提交 26 份材料，现在仅需交申请者此前得填写 166 个数据项，现在仅需填 74 个，压缩

一半。

资料 8

新的一年，你家最要紧的一件事儿是啥？上学、找工作，还是老人的养老问题？今年“两会”召开前，

记者走进几个普通百姓的家庭，听听他们的喜悦与烦恼，以及对改革的期待。

“孩子小升初是我们家今年的头等大事”北京的徐女士说，她的女儿洋洋是西城区一所小学六年级的

学生，今年夏天该升入中学了，考虑到家校距离，教育质量等因素，全家人都希望孩子能入读北京市某中

学，该中学是名扬全国的著名中学，进入该校的初中部，意味着将来可以争取直升高中部的机会，未来的

升学路会更顺风顺水些。现在小升初都是电脑摇号派位，如果洋洋能在毕业时拿到所在小学的“优等生”

名额，就能在西城区报名几所优质中学。“洋洋的学习成绩在班上一直名列前茅，不过能不能当上‘优等

生’，我们心里还没有底。”徐女士说，此前教育部下发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学

工作的意见》，根据这个政策，2015 年西城区小升初划片将“大变脸”，原来 7 个划片学区将重新划分为

11 个，每个学区里都有优质中学。“将来都是成立教育集团，‘牛校’牵头”带一片，优质师资也流动起

来，这样的话，区里就没什么差学校了。这对我们是个好消息。”“教育公平是社会公平的起点，现在各

领域都在推动进改革，我们希望教育改革的速度更快些，给每个孩子一样的机会。”徐女士说。

小吴是一位即将本科毕业的大四学生。出于对摄影的痴迷，2014 年初，小吴与另一位男生合伙注册了

一家摄影工作室。创立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有点难度。国家现在鼓励大学生创业，有不少

税收减免政策，还有无息贷款。为真正实现“创业梦”，吴远航正积极申请学校对毕业生创业在资金、场

地方面的支持，“最近我也在研究创业优惠政策，还咨询了一些老师，希望在今年夏天毕业时，我的工作

室有自己的地盘！”小吴满怀期待。

老刘最大的愿望是“人生最后一站”到哪养老？“孩子忙成那样，不想去北京添乱。我俩想去养老院，

就是现在公立养老院床位太少，难进得很；去私立的吧，费用又太高，咱普通老百姓负担不起。”老刘说，

小区里不少老人的情况都和他类似，孩子在外地工作，老人独自生活。以后的养老真是大问题。老刘希望

2015 年国家在养老问题上能有进一步惠民的好举措。

资料 9

如何为贫困的革命老区人民找到脱贫致富的道路？带着这个问题，习近平总书记特地踏雪来到顾家台

村，该村贫困人口占人口中的 70%，是个特困村，在村委会一间不大的会议室里，总书记与基层人员干部、

普通群众相邻而坐，听真话、摸实情。在听取了村民的踊跃发言后，习近平总书记一再嘱咐原原本本把党

的政策落实好，大家要拧成一股绳，心往一片想、劲往一处使、汗往一处流，想方设法尽快让乡亲们过上

好日子。

脚上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。从特殊困难地区河北旱平到“瘠苦甲于天下”的甘肃定西。

从湘西特困农村到沂蒙革命老区，习近平总书记对于改善贫困地区人民生活、促进贫困地区发展进行了深

入的思考。总书记在不同场合多次强调：“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，改革就失去意义，也

不可能持续。”

“一玉口中国，一瓦顶成家，都说国家很大，其实一个家，一心装满国，一手撑起家，家是最小国，

国是一个家......”众口传唱的流行歌词中浸满了中国人的家园情怀，回荡着当下中国社会进步的生动规律，

小家背后是国家，大变革牵着小日子。（此处缺材料）

自审查事项。现在工商已审查过的，其他部门不再重复审查，既方便了群众办事，

也节省了行政资源，提高了行政效能。

·

题干：

“给定资料”列举了改革过程中出台的一系列与百姓生活息息相关的新政策，请对这些新政策的主要动因

进行归纳概括。（20 分）

·

要求：紧扣“给定资料”，准确全面、条理清楚。篇幅不超过 250 字。

·

·

评分标准：

参考答案

1.维护社会公平正义。户籍制度改革促进社会公平和公民权利平等；教育改革促进教育公平；

·

2.推进社会的保障，提升群众的幸福感。单独二孩政策、经济适用房新政、提供养老保障等，解

决基本民生问题，维护社会稳定；对大学生提供税收、无息贷款等政策鼓励创业，提供资金保障；

·

3.推进农村发展。耕地保护制度，对农村土地经营权进行管理，提高土地利用率和农民收入；农

家书屋满足人民群众的精神文化需求；

·

4.加强生态保护。 市的生态补偿制度是协调统筹经济发展和环境保护的关系，S促进社会经济可持

续发展；

·

5.简政放权，深化行政体制改革。精简审批程序，三证合一便利群众办事，提高行政效能。

·

·

题干：

“给定材料 5”中描述了农村政策实施过程中的一些事例，请对这些事例进行评析。（15 分）

·

要求：分析透彻，观点正确。篇幅不超过 250 字。

·

评分标准：

参考答案

两事例都是关于农村土地流转问题。何某将土地转租给农业公司，有着明显的好处，既提高土地利

用率又增加农民收入，给村民带来了技术，解决了部分剩余劳动力问题。X 市将土地租赁给房地产

公司，与国家政策不符，造成土地非粮化和非农化，使土地撂荒。

·

两个事例出现不同后果的原因是：前者土地流转后改变了土地的用途，发挥了土地规模优势；后

者农民对国家土地政策不了解，受利益驱使，房地产公司投机取巧。

·

因此，应加大对土地流转的管制，防止违规非农建设；做好土地流转制度的宣传普及，提高农民

的相关法律意识，保护农民利益；对违规行为严厉打击。

题干：

针对“给定资料 6”中《一个农家书屋的自述》所反映的问题，某职能部门拟起草一份推进“农家书屋提升

工程”的方案。假如你是该职能部门的一名工作人员，你认为方案中应明确哪些具体措施？（25 分）

·

要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅不超过 300 字。

评分标准：

参考答案

针对书籍与农民需求脱节、种类单一，管理监督机制不完善和硬件设施缺乏等问题，具体措施如下：

·

1.丰富书目内容和类别。改变选书、配书方式，书目征询群众意见，增加音箱、报纸、期刊等内容，

满足群众所需；政策鼓励或扶持出版社，使书籍更加符合农村实际

·

2.加强对书屋的管理。书屋管理责任到人，设置专人负责书屋的管理、维护和开放；制定书屋管理

制度，明确图书编号登记、借阅手续，并向群众普及；

·

3.完善监督制度。建立相应的监督机制能纳入政府目标考核；同时提高镇、村干部的重视度，加强

人力、物力的投入。

·

4.加强书屋的硬件设施建设。完善书屋的电脑配备和互联网普及，对村民做好网络使用的培训；

·

5.资源共享建立书香社会。与当地图书馆实现通借通还，建设数字书屋和捐助平台，发动社会力量

如冠名捐助、结对帮扶等形式共建书香农村。

·

题干：

请根据“给定资料”中党和国家领导人讲话精神和百姓对改革的“惠民政策与百姓生活”的角度。自拟标

题，写一篇议论文。（40 分）

·

要求：结合“给定资料”，联系实际。符合议论文写作要求，篇幅 800 字。

·

·

·

评分标准：

参考答案

予民于惠 共建小康社会

·

选自华图砖题库

·

十八大以来，改革成为了主旋律，它的初衷是为了让百姓获得实惠。如同习近平总书记所言，“如

果不能给老百姓带来实实在在的利益，改革就失去了意义。”回首过去，政府奋发有为不断释放改

革红利的举措值得赞扬，是真正的予民于惠，但由于力度有限，离百姓期待仍有一定差距。在新的

阶段，为了让改革成果更好地惠及百姓，政府还需再接再厉，积极推进制度建设，健全人才队伍，

提高管理水平。

· 

在过去的改革中，我们取得了骄人的成绩。以户籍制度改革为例，2014 年 1 月，国务院正式发布

了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，正式取消了农村户口和城镇户口之间的性质区分，这

一举措意义重大而深远，从根本上来讲，它实现了农民朋友和城市居民在享受权利方面的平等，实

属惠民举措。

·

新的改革措施让百姓获得了实惠，也进一步提升了政府的公信力。但不可否认的是，由于受制于

人才队伍建设不完善、管理水平不高的因素，当前的施政效果离百姓期待仍有一定差距。为此，在

新的时期，以下几个方面应成为政府施政的着重点。

·

一方面，进一步加强制度建设，出台配套惠民政策。立法部门应进一步完善涉及民生问题的法律

规定，根据上位法来配套下位法，出台相关政策，对于不合时宜的法律规定、有关政策应当及时修

订或废止，对于行之有效的举措在条件允许范围内应及时上升为法律规定。另一方面，惠民举措的

实施离不开人才队伍的建设。以农家书屋为例，由于大多数人员由地方村干部兼职，无专人负责，

因此常常导致农家书屋的建设流于形式主义。对此，就必须通过招聘或内部培养的方式加强人才队

伍建设，给予工作人员固定的编制，合理的薪资，留住人才。此外，提高管理水平也至关重要。互

联网时代的到来既给管理带来了挑战，也带来了机遇。当前，我们应当着重借助互联网来提高管理

水平与效率，如通过互联网来与民众建立新的沟通渠道，对民众最关心的问题及时回应，并充分发

挥大数据的功能，实现数据的回收、分析和利用等。

·

         “民为本也，本固邦宁”。民生问题是历届政府工作的重中之重，在新的时期，为了更好地实现