2013 年江苏省公务员录用考试《申论》真题卷 A 类（二）
[导读]抵达阜平县后，习近平连夜听取了河北省、保定市、阜平县经济社会发展，特别是扶贫开发工作的汇报。他表示，革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远
抵达阜平县后，习近平连夜听取了河北省、保定市、阜平县经济社会发展，特别是扶贫开发工作的汇报。
他表示，革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。改革开放 30 多年
来，我国人民生活水平总体上发生很大变化。同时，由于我国还处在社会主义初级阶段，还有为数不少的
困难群众。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特
别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。中央对扶贫开发工作高度重视，各级党委和政府要
增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，大家一起来
努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。
30 日一大早，习近平在河北省委书记张庆黎陪同下，踏着皑皑残雪，来到地处深山的龙泉关镇骆驼湾村。
这个村是特困村，村里 608 口人有 428 人为贫困人口。习近平逐一走进困难群众唐荣斌家、唐宗秀家看望，
盘腿坐在炕上，同乡亲手拉手，详细询问他们一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的棉被有没有，
取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，看病方便不方便。看到老区一些乡亲尚未摆脱贫困、生活还比较困
难，习近平强调，只要有信心，黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地
区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策要
进一步向革命老区、贫困地区倾斜，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富、
加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。
随后，习近平来到龙泉关镇顾家台村看望困难农户。在村委会，习近平同村干部、群众、驻村干部促膝相
坐，共商加快脱贫致富之策。会上气氛热烈，大家争相发言。习近平听取了大家发言后强调，农村要发展，
农民要致富，关键靠支部。农村基层的同志，工作在第一线，条件也不好，一年到头操劳得很，很辛苦，
很不容易，我向你们表示诚挚的慰问。他叮嘱当地干部和随行有关部门负责同志，要原原本本把党的政策
落实好，大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，一定要想方设法尽快让乡亲们过上好
日子。临别时，习近平满怀期待对村支书顾叔军说，希望早日听到乡亲们脱贫致富的好消息。
2 月 3 日是腊月二十三，农历小年，习近平总书记来到有“瘠苦甲天下”之称的甘肃省定西市，深入偏远
山村困难户家，看望慰问乡亲们。习近平表示，党和政府会关心和帮助大家，咱们一块儿努力，把日子越
过越红火。
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题干：
仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说明。
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全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过 250 字。
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评分标准：
要点如下：
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要点如下：
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1.好（积极）作为；
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2.不作为；
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3.作为不到位；
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阅卷人具体操作细则：
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1.以上四个要点中的关键词，其中第一个“好作为”，答“积极作为”也可赋分，另外三点关键词
要和所给词相同。
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2.四个要点每点 5 分，每个要点中关键词 3 分，举例 2 分，每个要点至少举一例。
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3.字数控制在 225～250 字之间，每多（少）25 字扣一分，最多扣 2 分。
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参考答案
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政府及相关职能部门的不同“作为”如下：
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1.好（积极）作为：R 市“四大基层，四解四促”活动；G 市棚户区改造；Q 市征求群众对解决不
满意事项的具体措施，建立健全群众评价和监督长效机制；S 市某新区环保市容局“当一天环卫工
人”体验活动；习近平深入革命老区和贫困山区探索脱贫致富之路。
2.不作为：A 村柏姓夫妇省吃俭用，为乡亲建桥，不见政府影子；某市卫生监管部门面对违法违规
广告宣传，执法避重就轻；B 市和 N 市环保局面对群众举报不敢承认。
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3.作为不到位：低保工作成效显著，但一些地方存在“错保”“漏保”等问题；
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4.乱作为：某地民政部门为应付检查贸然到寺庙借孤儿；某县春节前要求每位职工捐钱救助贫困农
户；E 市城管工作人员强征个体户元宵送养老院；Y 市公车私用。
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题干：
假如你是“给定资料 8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很多实事。
当听到一些市民把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味。请你对市
民们形成这种看法的深层次原因作出分析。
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全面、辩证，符合实际，篇幅不超过 250 字。
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评分标准：
要点如下：
1.少数机关人员作风不实，弄虚作假，形式主义，降低了群众信任度；
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2.政府工作不够透明，缺乏与群众沟通，影响政府公信力；
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3.类似体验活动很少，刻板生硬，未形成长期制度化行为，群众认可低；
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4.受媒体对作秀活动报道的负面影响。
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阅卷人具体操作细则：
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1.以上四个要点，每点 5 分。考生答案中的关键词要尽量跟所给要点中关键词相同或相近，否则酌
情扣分。
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2.字数控制在 225～250 字之间，每多（少）25 字扣一分，最多扣 2 分。
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参考答案
市民们形成这种看法的深层次原因如下：
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1.少数机关人员作风不实，弄虚作假，工作中形式主义倾向明显，降低了政府在群众中的信任度；
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2.一些政府职能部门工作流程不够透明，对于群众通过正常渠道反映的问题，缺乏沟通的诚意，影
响了政府的公信力；
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3.政府在日常工作中，类似体验活动不仅很少，而且刻板生硬，再加上未能形成长期制度化行为，
缺少群众参与和监督，群众认可度低；
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4.部分群众受一些不负责任的媒体对少数官员作秀活动大量报道的负面影响较深，有时对政府的积
极作为也会采取不信任的态度。但为民办实事的“作秀”也是有其意义的：如果“作秀”活动能针
对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行，那么真实的数字和实实在在的效果终
将平复质疑。
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题干：
“给定资料 7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督查
员。请你拟定一份应对这“环保事件”的处置建议，供领导参考。
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评分标准：
要点如下：
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要点如下：
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（一）格式：标题、称谓和落款。
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（二）正文除缘由与结语外，主要是建议要点：
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1.组织调查，了解事件具体情况。
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2.会同相关部门追究责任人，问责环保局长，惩处打人者。
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3.鼓励奖励群众监督，奖励举报者。
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4.治理污染，听取群众意见，关闭污染企业，建立健全相关机制。
5.及时公布事件处理情况，重塑政府形象。
阅卷人具体操作细则：
1.标题、称谓和落款每处 1 分，共 3 分。
2.正文部分的缘由与结语各 1 分，共 2 分。
3.正文部分的建议 5 点，每点 3 分，共 15 分。
4.另外可结合字迹、字数、文面和语言表达酌情扣分。
参考答案
关于应对 B 市、N 市 “环保事件”的处置建议
××：
近日，B 市和 N 市有群众在微博上悬赏本地环保局长下河游泳，而相关领导有的回应“主要
污染源为生活垃圾”，有的回应“水质合格”，这样的回应显然无法令群众满意。为回应公众质疑，
达到还原“环保事件”真相，及时化解干群矛盾，解决此类问题的目的，现建议如下：
1.组织调查事件真相，了解事件具体情况。
2.会同相关部门追究责任人，问责环保局长，惩处打人者。
3.鼓励奖励群众监督，奖励举报者。
4.治理污染过程中广泛听取群众意见，一方面要关闭污染企业，另一方面要建立健全相关机制。
5.及时公布此类事件的处理情况，在百姓中重塑政府形象。
以上几点建议，供参考。
建议人：××
201×年×月×日
题干：
阅读“给定资料 10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提供的正反事例，
你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。
主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为 800-1000 字。
评分标准：
要点如下：
要点如下：
35-40 分，紧紧围绕政府职能这个主题立意，结构完整，分论点紧扣总论点展开；语句通顺，允许
有个别错别字；字迹端正，文面整洁。
二类文：28-34 分，围绕主题立意，结构完整，语句较通顺，但有明显错别字。字迹端正，文面较
整洁。
三类文：20-27 分，基本围绕主题立意，语句尚通顺，但结构有缺陷，且有纯文学倾向；字数明显
不足；局部文面不整洁影响阅读。
四类文：11-19 分，尚能围绕主题立意，但模板化明显；主体部分用工科思维作文；结构残缺；大
纲式作文，字数明显不足；错别字较多，字迹潦草，影响阅读
五类文：0-10 分，偏题、跑题明显；语病较多；结构残缺，字数严重不足；出现大量错别字；字迹
潦草，涂改现象严重，阅读有障碍。
阅卷人具体操作细则：
一类文：35-40 分
上档 38-40 分，不打满分，慎打 38 和 39 分。下档 35-37 分，整体上依据材料立意且正确，分论
点紧扣总论点展开，语句通顺，但有个别错别字或语病的，可在此档打分。
二类文：28-34 分
上档 31-34 分。内容再好，但错别字较多，不能一类，只能二类上。下档 28-30 分，少 150 字以
内，内容写得很好，无明显错别字和病句，也可以二类下；文言创作，写得再好也只能是二类下。
三类文：20-27 分
上档 24-27 分，字数少 150 以内，一般三类。下档 20-23 分，有叙事散文或抒情散文倾向的三类
下；文言创作，写得一般的也是三类下。
四类文：11-19 分
上档 15-19，文章主体内容出现问题，1，2，3，原因 1，2，3，对策 1，2，3，即用阿拉伯数字
提示文章结构层次的，为四类上。下档 11-14 分，主体内容不仅采用了阿拉伯数字，而且少字超过
150 以上的，有跑题倾向的，四类下。
五类文：0-10 分
上档 6-10 分，有标题，围绕论点写了几段文字，但文章尚未写到一半的。下档 0-10 分，一般见字
有分，空白才判零分，只有标题 2 分，一个标题，几行字的 5 分。
1.字数虽足，没有题目的，直接扣 2 分。
2.文章主体部分没有全用 1，2，3 的，写得很好的，可以判二类下，一般三类。
3.每 50 字扣 1 分。
参考答案
以人为本，积极履行政府职能
近年来，各地政府及其职能部门屡屡出现消极作为方面的问题：普通百姓为乡亲修桥，不见政府
影子；漠视社会弱势群体，“错保”“漏保”仍然存在；环保问题突出，相关部门视而不见……所
有这些，直接导致府公信力下降，干群关系疏远，社会矛盾激化。因此，在当下，政府树立以人为
本的执政理念，积极履行其职能显得尤为迫切。
走上社会主义道路；新中国成立后，我们仍秉承这一优良传统，始终坚持把人民群众的利益放在第
一位，全心全意为人民服务；改革开放以来，群众路线依旧是我们国家安身立命的根本所在，人民
群众依旧是我们一切工作的出发点和立足点。当下，以人为本、执政为民的工作理念正是这种群众
路线的体现。
要树立以人为本的执政理念，积极履行政府职能，必须要有尊重人民主体地位的意识。人民是国
家的主人，是历史的创造者，我们一切的工作都要把“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”
作为“衡量政府工作好坏的唯一标准”。曲阜市征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立全群
众评价和监督长效机制，真正把老百姓关心的问题解决好，切实提高了群众满意度，充分体现了人
民群众的主体地位。
要树立以人为本的执政理念，积极履行政府职能，必须保障社会的公平正义。改革开放以来，我
国的经济取得迅速发展，但随之而来的就是贫富差距的加大。孔子曰：“不患寡而患不均”，而我
国目前享受低保待遇的家庭却大多是“既患寡又患不均”。面对如此现状，各级领导干部要切实走
进基层群众，尤其是低收入家庭，帮他们解决发展中面临的各种问题，如完善基础设施建设，建立
健全社会保障体系，关注社会弱势群体……让人民群众，特别是“老少边穷”地区的人民群众共享
改革开放的成果。
要树立以人为本的执政理念，积极履行政府职能，必须建立良好的干群沟通机制。有了完善的规
章制度和监督体系，群众才能在宽松的制度下讲真话、讲实话，政府在听取群众的意见后才能够干
真事、干实事。西安市棚户区改造，区长主动问需于民，效果显著，赢得群众的赞许；而一些地方
对群众的问题采取回避的态度，人民群众不满意也就不难理解了。
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人本的执政理念，积极极履行政府职能的应有之义，更是全面建成小康社会的基本保障。让我们一
起为之努力！
