注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

资料 0

R 市是相对欠发达地区，受交通条件的限制，资源得不到有效开发和合理利用，经济社会发展相对滞后，群

众贫困面较大。该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、县机关干部挂钩联系项目 4600 多个，企

业 3800 多个、困难党员群众 18000 多人，为基层办实事 32000 件。一位村党支书道出了干部到村里帮扶

带来的变化，“村中溪边装上了防护栏，走夜路不再怕摔进溪中；改造茶园，种植金观音茶叶新品种 200

亩，每亩可增收上千元；村宣传文化站建起了，群众有了读书学习好去处；在家也能清晰收着 49 个电视频

道了……”一位 85 岁的村民竖着大拇指说：“通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程新村建起来

了……不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。”

G 市新城区棚户多，有些棚户低洼阴暗，不通气、不通暖，几百人共用一个旱厕，与繁华商业区形成强列

反差。该区李区长走进棚户区考察后说：“在现代繁华都市，还有群众生活在这种环境里，这是我们的失

职，棚户区里看民生，这里的改造就是最大的民生问题。”区委区政府抓民生工程建设，从解决一个个小

问题做起：群众反映小区改造后搬迁到另外的区，孩子就近上不了学，区委书记立即叫来教育局领导现场

解决；群众反映社区没有诊所看病不方便，卫生部门现场布置全科医生建起了社区诊所；火车站附近，穿

越通道灯一直不亮，老百姓意见大，李区长立即叫人换上了灯；群众埋怨社区菜价贵，区政府就建立蔬菜

 基地直接配送社区机制，减少中间环节降低菜价……李区长说，正是平时这一个个小问题没有解决好，才造

成了民忧民怨民困。

2012 年 12 月 11 日，Q 市委办公室会同有关部门，精心设计调查问卷，以市委书记名义向有关人士和网

民征询“群众最不满意的 10 件事”。此活动共发出调查问卷 764 份，征求不到满意事项 32 件，内容涉及

城建、交通、教育、医疗、卫生等方方面面。在此基础上，该市又召开市委常委扩大会，决定将其归纳衍

化成“为民所办 10 件实事”，并确定了解决原则，将解决 10 件实事纳入 Q 市委 2013 年工作重点，写进

市委十三届二次全会报告和市政府工作报告。据报道：为解决好“群众最不满意的 10 件事”，该市决定把

新增财力的 80%以上用于改善民生，并进一步征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立健全群众评价

和监督长效机制，真正把老百姓关心的问题解决好，切实提高群众满意度。

资料 1

A 村平均海拔 2200 米，素有“屋脊”之称。全村近 300 户人家散落在一个不大的山坡上，而村里的大部

分耕地却在另一个山头，从山坡到山头要经过一条狭长的沟壑，每年农忙时节也是夏季山洪集中暴发的时

期，沟壑的水势更急于往常。老人、妇女和孩子，涉水通过这里非常危险。一位 70 多岁的老人，肩负一个

背篓猪草，连草带人被沟壑里的洪水冲走。面对“死亡之沟”，村民柏姓夫妇于 1996 年起了建桥的念头，

并于当年在山脚下开始炸石，切拉、分拣、搬运……当建桥材料运到沟壑旁时，岸上的一户村民却说建桥占

用了他家的土地，要求补偿，否则不让开工，没有办法柏某只好到离家两百多里路的煤厂挖煤挣钱，迎寒

送暑，冬去春来。在第三年油菜花开的季节，柏某带着挖煤攒来的钱，回到村里开工建桥。

石桥建好后，柏性夫妇又有了新的念头。A 村一半属云南，一半属贵州，仅 A 村段的北盘江为起点，向左

向右分别约有 8 公里和 40 公里才能见到桥，不少人为抄近路而过江。因此每年总有人葬身于滔滔江水中。

村里许多人家均有因“过河”而失去亲人的痛苦经历，都希望有一天能在北盘江上架起一条“天路”。要

建一座跨度 70 多米的大桥，少说也得几百万元;就算是倾全村之力也难以筹集这么多资金。然而，柏姓夫

妇一直都没有放弃努力，他上一次带领乡亲搬石头，垫高两岸的基石，以便为将来建桥打好基础。

记者知道柏某要建第二座桥消息后，赶到他家，不禁大吃一惊：房子用土坯和石块垒砌而成，整个墙面经

多年风化已是凹凸不平，墙体裂开了几条如蛇一样的长缝，还有那些长出块块污斑的窗框，片片呈黑的瓦

片，以及散发着霉味的木门木桌木椅，在这样的情况下，柏姓夫妇还是下定决心，把后半生的全部精力和

财力投入到这座桥上，让它屹立在北盘江上，千年不倒。

柏某夫妇的感人事迹在网上传播后，很多网友大受感动。但也有网友感叹地说，像建桥这类有关民生的事，

怎么看不见政府的影子呢?

资料 2

古语云：“不患寡而患不均”，意为不担心分的少，而担心分的不均匀。然而，对目前享受低保待遇的家

庭来说，却是“即患寡又患不均。”当前，我国仍有相当数量的贫困人口，这些家庭中仅有部分成员可以

享受到政府每月 40 到 200 多元不等的低保金。要想用这点钱在当前物价水平下维持最基本的生活，已属

不易，更谈不上上学、看病和发展生产了，再加上低保分配不公，损伤公平正义的现象不时发生。民政部

社会求助司有关负责人指出，从 2012 年上半年国家审记署公布的《全国社会保障资金审计结果》看，尽管

我们的低保工作成效显著，但一些地方仍存在“错保”“漏保”等问题，全国错误率为 4%。在媒体报道中

可以看到其中既有“千万富翁低保长达 8 年，”这样的“不应保而保”的情况，亦有“农民带瘫妻打工 10

多年却吃不上低保”的“应保未保”现象，这些都在一点一滴地透支着人们对于低保制度的信任度。

我国是世界上唯一一个老年人口超过 1 亿的国家。全国 65 岁以上的“空巢老人”有 4150 万人，残疾人有

8500 万人，占人口总数的 6.34%。82 岁的刘老住在某市西城区这一栋上世纪 70 年代修建的老楼里，刘老

身子骨虽然还比较硬朗，但走路全靠助行器帮忙。年轻人走一步的距离，他要挪上四五步，3 年前，老楼单

元门出口处修建了无障碍坡道，刘老等老年居民特别高兴，但这一小工程却曾引起不小的波澜。由于三个

无障碍通道要占用几个车位，这就使小区原本十分紧张的车位供应雪上加霜，很多居民持反对意见。最终

居委会只好拆除了两个废旧自行车棚以腾挪空间。43 岁的按摩师罗先生说：“由于天生重度弱视，我很少

出门，吃住都在按摩店里，连日常用品也由经理代购。”对罗先生而言，只有微弱提示音红绿灯、被汽车

挤占的盲道、只有旋转门的饭馆……都是“地雷阵”

2010 年夏天一个晚上，为了多赚点钱，罗先生曾独自一人赶场。一段一般人走 20 分钟的路，他居然气喘

吁吁地走了一个多小时，罗先生说：“一个人上街太可怕了，就像走一遭鬼门关。”

资料 3

国家工商管理总局，卫生部联合制定的《医疗广告管理办法》规定对违规广告应采取警告、吊销有关诊疗

科目，吊销“医疗机构许可证”的行政处罚。同时，《广告法》也明确规定：“对利用广告对商品或服务

作虚拟宣传的，应责令其公开更正消除影响，情节严重的要依法停止其广告业务。”然而，2013 年 1 月

30 日，新华社却披露了某市某医院涉嫌通过虚假宣传，欺骗就医者，违法敛财的的问题，该医院成立不过

五年多时间，但问题不断。仅 2008 年至 2010 年，就因违规发布医疗广告，曾四次被该市某区卫生监管部

门给予“警告”处罚。然而，就在这同一时段，该医院涉嫌违法违规的广告宣传仍势头不减。

该医院为什么如此不怕处罚?有人认为，该区卫生监管部门的执法行为是避重就轻，是在给自己行政不作为

找“挡箭牌”。

资料 4

国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定：公安机关和其他有关行政机关的工作人员在

执行服务时发现流浪乞讨人员的，应告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不

便的其他人员，应当引导、护送到救助站。

2012 年 12 月 1 日中午，C 市解放路立交桥下冻死了一个农民工，有人说他是病死的，也有人说他是冻死

的。在其他农民工看来，他不该死，这位农民工在立交桥下呆了一个多月，最近 20 多天，整天躺在地上不

能起身。一些市民，包括公交车司机都给他送过饭，“120”来过两次，救助站的人也来过，但看看都走了……

现场目击者透露：这男子曾有几天一直坐在一个小饭馆台阶上。期间，有一位女环卫工曾经多次询问他是

 否需要帮助。他只是摆摆手，她想给他点钱吃饭，也被他拒绝了。最后，女环卫工还是用一个矿泉水瓶装

了热水，给他暖暖手，想不到 3 天后他被发现死去了。

某镇一居民楼发生火灾，“爱心妈妈”袁女士收养的孩童中 7 人不幸丧生的事件发生后，民政部要求各地

民政部门对收养孤儿进行自查。而某地民政部门为应付检查，竟然到寺庙借孤儿，遭到寺庙断然拒绝。此

事暴露后，该民政局开始称只是协商接收孤儿事宜，后又回应称“借孤儿”的工作人员属于临时借用职工，

已被清退。据报道，该福利院已成立 18 年，并且有“编制”，但一直没有运作。

2013 年 1 月 19 日下午 3 时有微博称， 市某镇政府 5 名儿童到垃圾箱生火取暖被闷死的事情之后， “严D将

禁人畜入内，违者责任自负”12 个字印在垃圾桶上，此时距儿童闷死已一个月。19 日晚该市宣传部门负责

人接受媒体采访时说：“印字垃圾桶位于 D 市某区内，不是所有 D 市垃圾桶都印了字，目前，相关部门已

了解到网友相关言论及建议。”

资料 5

2013 春节前，某县政府下发文件，要求每位职工捐出 500 元用于救助贫困农户，拒不缴纳者从工资中扣除，

且只收现金。这一做法违背了自愿原则，引起大家强烈不满。

E 市某副食品店张某告诉记者，元宵节前，她进了元宵卖，100 多袋装箱放在了家门口，早晨 7 点多摆在那，

9 点多就不见了，后听说城管收去了。某水果批发店郭某也被强征 60 多袋元宵，张、郭找到 E 市城管局，

才知道元宵送到养老院慰问老人了。养老院副院长说：城管局当天的确给养老院送来 140 多袋元宵，城管

局周局长电话中告诉记者，当天拿去元宵的事他知道，他承认执法人员执法时“走样”，已对相关人员进

行了教育。

资料 6

2013 年 2 月，金某在微博上叫板 B 市环保局领导：“这条河污染严重，环保局长要敢在河里游泳 20 分钟，

原拿出 20 万元奖金。”这条河照片传到网上，触目惊心、不忍卒睹。人们说：“早知发展会带来这么沉重

  的代价，宁可不要这样的发展。”面对余某的邀请，环保局长一笑置之，称“经过初步勘查，没发现有工

业方面的污染，主要污染源为生活垃圾。”

N 市陈先生也因家门口河水污染严重，微博发布悬赏公告：“我愿倾家荡产悬赏环保局长，邀请他到河里

游一次泳。”某日，某公司老板竟指使他人带 40 多名不明身份的人到陈先生家打砸抢，陈多处受伤。陈的

女儿说：“他们到家，我们就报了警，但警察在报案后迟迟才赶到，到场后并没有阻止暴行。”陈女儿还

说，其父从 03 年就多次举报造纸厂污染环境问题，问题没有解决，却遭到不少恐吓和报复。面对网上质疑，

该市官方回应：“邻里纠纷，无打人事件”，环保局长更是“掷地有声”：水质合格，无惧下河游泳。

资料 7

2013 年 2 月，S 市某新区环保市容局发起“当一天环卫工人”体验活动。首批活动从 2 月 17 日进行到 3

月 1 日，共有 70 名机关干部和 107 名团支部书记等人员报名参加。目的是让参加者亲身体验环卫工人的

疾苦，听一听“办公室里听不到的声音”。根据要求，参加体验机关干部须穿上环卫作业服，与环卫工人

同吃同劳动，每天工作 6 小时以上。在这次体验活动中还解决了环卫工人吃饭、喝水难，上厕所难，以及

没有避雨场所等问题。区环卫处韩处长体验的岗位是跟车作业工。他说：“垃圾箱蛮重的，总感觉使不上

劲。一般情况下，两名环卫工人一天要搬 250 次左右的垃圾箱，真不容易啊!”他希望市民能养成良好的卫

生习惯，不再乱扔乱倒，以实际行动支持环卫工作。据了解，下一步 S 市该新区环保市容局还将深入推进

“当一天环卫工人”活动，让普通市民也参与进来。然而，这项体验活动却与媒体上报道的某省某职能部

门负责人“世界粮食日”当天带头参加 24 小时饥饿体验活动，某市一区长在微博上征人拼车，某省某厅副

厅长邀请农民工吃饭，某市级机关公务员走上街头为民擦鞋，等等，都被市民们贴上了“作秀”的标签。

近期一项调查显示，对当前官场的各种“政治秀”，56.6%的受调查者选择“痛恨”，41.7%的受调查这选

择了“反感”，只有不到 2%的接受调查。

资料 8

  据 2011 年统计，中国各级财政用于社会保障方面的支出，占 10%左右，而巴西却达到了 30%，德国、瑞