2012 年江苏省公务员录用考试《申论》真题卷 A 类（三）
[导读]资料 8 2011 年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县 5000 多名党员干部人人参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理
资料 8
2011 年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县 5000 多名党员干部人人参与代理，全县所
有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围，包括诉求代言、事务代办、信访
代理。
为此该县构建了三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，设立“导办室”，实行
一站式服务，帮助群众代理、代办需上级部门审批的生育、保险、医疗等方面的证件、手续；村（社区）
建立便民服务代理站，村民小组（居民小组）建立代理点，受理群众需要到镇级或镇级以上部门办理的各
项事务。
根据群众申办事项的不同情况，该县将代办事项细分为四大类：对申请材料齐全、本级服务机构可当场
办理的简便申请事项，作为“即办件”现场办理；对不能直接办理，需补齐材料后办理的事项，作为“承
办件”，待群众补齐材料，承诺办理；对需要上级服务机构办理的事项，作为“上报件”，受理后及时转
交上级具体经办机构并全程代办，变“群众跑”为“党员干部跑”；对按照有关规定无法代理的事项，给
群众解释清楚。
与此同时，该县建立了党员干部考核、监督制度，通过完善的考核手段、完整的考核体系，保障代理制
度落实到位，从而使工作真正惠及民众。政府还公布了代理人员的代理工作内容和电话，公布分发到民众
手中，保障民众查找联系电话。
“现在是干部下去找群众，组组有人到、户户有人包，改变了过去群众有事找不到干部的情况。”责任
区代理人是 24 小时保持手机畅通，对群众提出的事项 48 小时内要作出处理。
该县县委书记说：“我们实施党员干部代理制，就是要发挥党员干部的作用，变“群众上访”为“干部
下访”，让党员干部在与普通群众谈家事中倾听民声，在拉家常中体察民情，在办实事中解决民忧，化解
怨气，拉近距离，真正与老百姓心连心、心贴心。”
资料 9
国家统计局最新公布的数据显示，到 2011 年末，我国城镇人口占总人口比重已达到 51.27%。在中国
历史上，城市人口第一次超过了乡村人口，这昭示着我们这个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入
了以城市社会为主体的新成长阶段。
草桥村位于北京西南三环，区域内除了有一座巨大的立交桥外，最著名的地标恐怕是附近的 300 路公交
车总站，这趟围着 48 公里长的三环路转圈的公交车，号称“全世界最拥挤的车辆”。而在这个明代起就为
北京供应花木的小村落，正在完成它最后的城市化蜕变。草桥村里有 20 多家集体企业，涉及花卉、物业经
营等多个领域，全村的经济收入超过 7 亿元。草桥村的村民住的高层小区整治洁净，每一户都拥有有集体
经济的股份，有分红，有福利。“现在，草桥村民不仅百分百就业，而且平均每户职工的工资加股金分红
年收入可达 5 万到 6 万元，70%以上的村民家庭有了私家车。”党支部书记老王说，他的经验是，第一条，
不管怎么样，村集体的经济命脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不是一分了之；第二条，总
要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和党政组织，才是中国特色的社会管理。
让全体村民离土不离村，拧成一股绳，一直是王书记引以为豪的事──自上世纪 90 年代村集体开始“有
钱”，20 年来没有一个村民脱离集体。而这只拧紧绳子的手，就是经济关系。1999 年村集体经济股份制
改革时，草桥有 1 亿多元资产，人均能分 2 万元。王书记强力坚持：“不能分光吃净。”
“周围村卖地后给村民分钱，我们老百姓也有过这种想法。其实，集体的实力才是坚强的后盾。我们现
在的生活很平稳，是最踏实的、最持久的。”以村集体经济为轴，经济关系把村民们紧紧捆在一起。王书
记反复强调“组织”在草桥村存在的重要意义。如今在草桥，没听说有人愿意脱离村集体。村集体资产量
化后人均达到 50 万元。以养老福利为例，普通村民比照科级干部退休标准执行，当过村干部的享受处级干
部待遇。有了强大的经济纽带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。
题干：
请你概括“给定资料 1—5”中所反映的主要问题。
评分标准：
要点如下：
要点如下：土地征用，收益分配不合理、“熟人社会”正在“陌生化”、淳朴乡风、环境污染、垃
圾治理、选举不规范、贪污腐败严重、权威遭到挑战、空巢化、观念保守。
阅卷人具体操作细则：
2.只写出生产、乡风、村容、管理、空巢化五点关键词，每点 1 分。
1.生产方面：土地征用制度不完善，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽视农民利益。
