2012 年江苏省公务员录用考试《申论》真题卷 A 类（一）
[导读]注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读“
注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他位置作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
资料 1
清冷的秋雨中，S 省 L 县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的
已经破落坍塌，洞前的院落有的已被种满了作物，作物的生机和村庄的寂静形成鲜明的对比。
村里的刘书记说，现在常住村里的有 50 多人。其中 20 多位是 65 岁以上的老人。“年轻人只有过年过
节才回来，也只有那时候村里才热闹点。平常都是冷冷清清的，连个说话的人都找不到。”
由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到劳力。
刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折
腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更难。”
Y 村是 S 省新农村建设试点村，记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、
大戏台等文体设施一应俱全；学校、卫生室，便利店等公共设施齐全。然而，即便已是上午 10 点左右，除
了几个上学的孩子，出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，硕大的村子里在也看不见其他人。
一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和 60 岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了。”
72 岁的村民高老太对记者说，“孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子
上更好的学，有更好的前途，作为老人也支持。这些年农村发展的挺好，老人们在家生活也很方便，只是
想到将来还是会担心。现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村
里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？”
“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了。村民老张说，以
前每到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙，主家称肉打酒，忙完了农活大家聚在一起吃顿饭，喝几杯酒，
气氛很融洽、很快乐。”“现在不同了，邻里间相互帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一
个工 50 多块钱。”
记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉——在工业化和城市化的双重冲击下，传统乡村的
“熟人社会”正在“陌生化”。
一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互
助的淳朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念，生活习俗正在向城市积聚靠拢。
“如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”某镇政协联工委主任说现在要组织村民
开个会很难，大家都忙着办自己的事，人都聚不齐。有时乡里组织村民们开个会没有“误餐费”，好多人
都不愿意来。
资料 2
中秋小长假的第二天下午，江苏某县 54 岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里修公路，工程队的
人不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才
勉强调解好纠纷。
“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，
边说边摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村民要争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来
还得求着村民！”
没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年 7 月
道路开工，老胡和其他 5 名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不
愿意拆，因为房子拆了不方便。结果到现在工期一直是断断续续的。
山东某县 Q 村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里
5 个干部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情。处理不好村民会有意见，所
以只能尽量争取让大家满意。”住在村东头的谢大嫂说，她平时都不去村部，就算有非常重要的事，也是
路过村支书家时，顺道过去说一声就行了，平时都不怎么交道。”
取消农业税，无疑是中国农村具有划时代疑义的一次革新。它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村
社会生态发生悄然变化，但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，
村委会王主任向记者讲述了他当村干部 16 年的感受。
“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到清理垃
圾，都要给点报酬。”王主任说，去年 9 月开工的长江引水工程，要求全村每 6 户一个水表，放置水表的
池子要安置在其中一户人家的房子边。结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这
几户人家关系好的人做工作，最后才办成。
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