一、根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。(20分)

　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　阅读题目，首先可以确定作答任务是归纳“活熊取胆”事件中存在的“具体争议”的焦点，并需要“作简要说明”;其次，确定作答范围，本题的作答范围是要根据“给定资料1”;最后，要注意作答要求，本题要求答案要“准确、全面、简明”，字数不能超过四百字。因此答案对要点的阐述一定要详细。

　　2.阅读材料，提炼要点

　　“给定资料1”一共有15个自然段。

　　第1~3段讲述了第一个争议，即活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛。第1段讲述了网友披露的活熊取胆汁过程中黑熊痛苦的表情，第3段世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术准备取胆汁起，对熊的疼痛的虐待就存在了;而第2段中某医药协会的有关负责人F认为“熊在无管引流过程中很舒服”。

　　第4~10段讲述的是第二个争议，即熊胆有没有替代品。第5段中指出，F认为熊胆没有替代品，亦有专家对此做出过表示。而第6~7段J教授指出人工熊胆已经研制出来，并且第8~10段系统论证了人工熊胆的胆汁质量更好更有保障。

　　第11~14段讲述的是第三个争议，即活熊取胆是不是保护中医。第11段某医药G公司指出活熊取胆是保护中医的论点。第12~14段论述了当前大部分的熊胆不是用于制药，而是制作成为保健品，同时很多熊胆产品都是作为礼品销售的，并不符合“熊胆入药”的原则。

　　第15段讲述的是第四个争议，即人与熊之间义务的问题。一种观点认为活熊有义务为人类服务;另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待，不能随意作践自然、作践动物。

　　3.加工要点，组织答案

　　对以上进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。考生要注意答案既要有对争论焦点的概括，有要对焦点进行说明，同时注意作答字数。

　　【参考答案】

　　活熊取胆事件争议的核心焦点问题在于“活熊取胆汁存废”的问题，具体争议有四点：

　　一是活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛，对黑熊是否有影响。某医药协会的有关负责人F认为熊在无管引流过程中很舒服;有网民披露熊在被取胆汁的过程中很痛苦，世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术起，对熊的虐待就存在，且可能引发疾病和并发症。

　　二是熊胆是否有替代品。F认为熊胆没有替代品，亦有专家对此做出过表示;而J教授指出当前已经研究出了人工熊胆，且质量保障更高于引流出的熊胆汁。

　　三是活熊取胆是不是保护中医。某医药G公司认为活熊取胆是保护中医;而当前大部分的熊胆消费都是礼品消费而不是药品消费，且部分胆汁没有用于药品。

　　四是活熊是否有义务为人服务。一种观点认为活熊有义务为人类服务;另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待，不能随意作践自然、作践动物。

　　二、如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”?(15分)

　　要求：严密、完整、简明。不超过200字。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　阅读题目，首先确定本题的作答任务是谈对“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”这一表述的理解;其次，确定作答范围，作答范围限定在“给定资料2”;最后，要注意作答要求，本题要求答案要严密、完整、简明，字数不超过200字。

　　2.阅读材料，提炼要点

　　给定资料2一共有六个自然段，关键信息隐藏于3-6自然段。

　　“伦理悖论”存在于第4自然段的第一句，则本句之前的第三段是对“动物的平等伦理权力”的阐述，即“每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平稳的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利”。

　　本句之后的第四段应当是对这一“悖论”的分析，即“在环环相扣的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础上”，作者通过这样的分析，得出了“动物的平等伦理权力”的悖论——一方面认为每个动物个体是平等的，另一方面又坚持某些物种必须成为另一物种的食物。

　　第5段作者提出了自己的观点，即“保护物种不等于保护该物种的每一个个体”，同时又在第6段补充说“即使动物个体应该为种群作出牺牲，也仍然享有自己的伦理权利”。

　　3.加工要点，组织答案

　　对以上筛选的要点进行加工，按照理解分析某一观点、看法的一般思路组织答案。本题的答案可以按照“解释观点、分析观点、提出自己观点”的结构。考生要注意答案的逻辑性条理性，做到严密完整，同时也要注意答案不能超过200字。

　　【参考答案】

　　“伦理悖论”是指该主张认为每一动物个体“平等”，但其理论前提却是“不平等”。这一观点一方面认为，每个物种在生态系统中都是平衡的，个体作为物种的组成部分也是平等的。但另一方面，为了生态平衡，每个物种中必须牺牲部分个体，作为其他物种的食物，这部分个体是没有平等权的。其实保护物种不等于保护该物种的每一个个体，但即使动物个体应该为种群作出牺牲，也仍然享有一定的伦理权利。

　　三、根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。(25分)

　　要求：1.对存在问题的概括准确、扼要;

　　2.所提建议具体简明、有针对性;

　　3.不超过500字。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　本题的作答任务是先概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露的问题，之后针对问题提出对策建议。作答时首先要明确给定资料中所反映的问题是什么、有哪些，然后根据这些问题提出有针对性的对策并写出建议。

　　2.阅读材料，提取要点

　　题目中明确指定了作答范围“给定资料4”，因此本题的作答要点集中在此则资料中。

　　“给定资料4”第三段提到“部分群众认识不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民众的动物保护意识也至关重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行动中政府和民众的认识不足的问题。针对这一问题可以得到对策：加强宣传，增强意识。

　　“给定资料4”第六段提到“以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善”，可以得出相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作的问题。由此可以得到对策：政府加强动物饲养管理工作。

　　“给定资料4”的第五至十五段具体描述了疫情爆发及“屠狗”行动的一系列演变，从第五、十、十三、十四、十五段中我们可以总结出政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理的问题。从中我们也可以推出对策：合理制定政策和执行行政措施。

　　“给定资料4”的最后一段提到，“根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此这又是问题之一。从中不难得到对策：加快出台并完善相关立法事项。

　　3.加工要点，组织答案

　　对以上要点进行合并整理，先详细阐述问题，再根据问题推出对策即可。

　　【参考答案】

　　主要问题有：一是政府和民众的认识不足。民众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺，未尽到防疫义务，并随意遗弃造成流浪犬只随意流动，造成狂犬病疫情的产生与蔓延;政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识远远不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作;三是政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失和不够完善，缺乏法律上的保障。

　　应采取措施：一是加强宣传，强化防范意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众的日常防范意识以及政府的动物保护意识;二是政府加强动物饲养管理工作。在管理过程中要有预见性地加强对饲主的监督，按照规定使饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件;三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调社会利益和个人利益，保证政策的合理性和科学性;四是加快出台并完善相关立法事项。设立并完善保护动物的相关法律法规，保证各类情况全面、标准细化到位。

　　四、结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。(40分)

　　要求：1.自选角度，立意明确，有独立见解;

　　2.可联系自己的经验或感受;

　　3.语言流畅

　　4.总字数800-1000字。

　　【作答思路】

　　本题要求谈“人与动物”关系的体会与思考，联系给定资料，确定文章立意，需要判断材料倾向。虽然材料中黑熊活体取胆、禁狗令等存在争议，但是通过最后一则材料可明确断定在追求利益之时还需要保护动物福利，且人与动物是可以和谐共处的。即从材料中提炼主题——必须保护动物，人与动物应当可以和谐共处，保护动物也是尊重生命。之后可以围绕总论点进行展开，以多个分论点的方式详细阐述自己的观点。

　　【参考例文】

　　保护动物福利刻不容缓

　　近几年，几则与动物相关的事件牵动着人民的心弦：虐猫视频手段之残忍引起网友谴责不断，黑熊活体取胆事件引发社会广泛同情，禁狗令的发布更是一石激起千层浪，抗议之声汹涌而来。由于动物福利保护层面相关手段的缺失，公众已明显感受到其对社会发展带来的巨大压力。保护动物福利刻不容缓。

　　保护动物福利是有价的。贸易与动物福利的结合形成的动物福利壁垒是一种新的贸易壁垒，这是由于乌拉圭回合谈判后关税的大幅削减和传统的非关税壁垒如配额、进口许可证的逐渐拆除，用关税和传统的非关税壁垒来限制进口的余地已经很小，于是其应运而生。发达国家动用动物福利条款对国际贸易所施加的影响，使得该壁垒极大的影响我国动物及其产品的贸易。而出口恰恰是我国拉动经济的三驾马车之一。现今必须打破贸易壁垒方可获得收益，否则遭遇退货或销毁将成为常态，所以必须从保护动物福利入手来打破贸易壁垒，我国方可获得长期的收益。

　　保护动物福利又是无价的。因为这是文明社会的基本标志。现今我国已快速进入老龄化社会，空巢老人孤独寂寞，抑郁而终的报道履见报端，大城市的快节奏生活让许多人的压力无处释放，很多人选择与宠物为伴，生活才平添许多乐趣。而为了控制疫情、为了统一管理的大范围捕杀却抹杀了这一丝温情，冷漠的让人不寒而栗。虐待动物、残忍地伤害动物此等野蛮行径与现代文明理念相悖。圣雄甘地说过：“一个国家的伟大和道德进步程度可依据其对待动物的方式来判断。”可见保护动物福利与公民道德素质之间关系密切。因为动物福利是文明社会进步的象征，也是衡量文明社会的基本标志，保护动物福利对于创建文明社会影响深远。

　　在安享动物为人类带来的收益及精神满足之时，需要善待动物保护其福利，这不仅仅体现对待生命的态度，也体现道德关怀的广度。保护动物福利可以保证人与动物之间和谐共处，也与我国构建和谐社会的理念不谋而合。只有保护动物福利，才能在人类发展与自然界的可持续发展间寻找到至关重要的平衡。

　　2012年“421”公务员考试申论试题答案及解析(二)

　　第一套

　　一、根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。(20分)

　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。

　　【答题思路】

　　该题目为综合型概括题。重点考查概括归纳能力，其次是综合分析能力。考生在答题时要把握好重点，有针对性的作答。首先，材料定位。该题目明确给出根据“给定资料1”作答，因此答案要点均分布在资料1中;其次，题干解读。该题目考查了两层涵义：一是焦点问题;二是简要说明。即先指出焦点问题，然后指出争议，给出分析。再次，理解要求。准确：材料定位要准，全面：辩证考虑问题，简明：语言简洁，思路清晰，字数：400字。

　　【参考答案】

　　一、活取熊胆备受争议，存在的焦点问题：

　　1、活取熊胆是否疼痛;2、熊胆能否被代替;3、取胆活熊是否健康;4、熊胆药品需求程度;5、活取熊胆存废与否。

　　二、对于活取熊胆焦点问题的简要分析：

　　(一)支持方：1、活取熊胆无管、无痛引流;2、熊胆药物不可替代。熊胆药物为医药必需品，性能最佳;3、熊胆中医用途广、保护传统中医。

　　(二)反对方：1、活取熊胆对熊造成迫害。肝部颤抖、两眼暴凸、脸部狰狞等外貌特征表明其疼痛;2、熊胆药物可被替代。人工熊胆疗效、质量稳定性、成分含量与天然熊胆无显著差异;3、长期取胆胆汁差。长期引流活熊，伤口发炎，抗生素药物残留过多;4、活熊伤口引发疾病。伤口难以愈合，引发疾病、危害消费者安全;5、熊胆生产违规、用途不合理。熊胆用途生产违反国家颁布标准，市场导向过于追求礼品消费需求。

　　(三)对于活取熊胆，支持方与反对方的说法都有一定的道理，但反对方的观点更为合理，说服性更强。

　　二、如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”?(15分)

　　要求：严密、完整、简明。不超过200字。

　　伦理悖论是指：动物平等伦理权利指出每个动物都有平等的伦理权利。但是伦理权利是建立在物种的个体牺牲之上，动物的伦理权利只是物种层面的权利，并非个体层面。因此，存在矛盾。

　　动物平等伦理权利并不存在悖论。一、个体的牺牲不能换取物种生存，任何个体均享有生态意义上的伦理地位;二、伦理权利表现为不应遭受无谓或无度的痛苦，并非个体牺牲。

　　动物伦理观念已经影响国人，这是民族心智和社会进步的表现。

　　三、为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。(25分)

　　要求：1.态度诚恳，对象明确;

　　2.内容全面，条理清楚;

　　3.不超过500字。

　　【解题思路】

　　对象是广大网民和全国人民，目的是回应公众，交代M县政府的处理措施，赢得谅解。主要内容应为：政府态度，处理措施，致歉公众等几个部分。

　　【参考答案】

　　敬畏生命，我们在行动

　　网民朋友，全国同胞：

　　近日引起网民强烈反响的虐猫事件，据初步调查，我县人员涉嫌参与其中。在本县发生这种虚妄无情，儿戏生命的残虐事件，我们表示极大愤慨和强烈谴责。

　　对此，我们已召开了纪检、检察等部门参加的紧急会议，做出如下处理：

　　一、当事人由所在单位停止其工作，积极配合组织和媒体的调查工作，指证，交代其它参与者。对于其他参与者，有关部门已采取多方面措施，使其尽快返回本单位，做出解释。

　　二、责成有关部门对可能涉及到的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据和法律依据。

　　三、这件事暴露了我县公德教育的不足。我们会认真反省，将这次事件当做一次精神文明建设和道德建设的历史机遇，做好文化和精神文明建设工作，引领良好的社会风气。

　　此事件虽为极个别人的个人行为，不能代表本县人民的整体道德素质。M县是一个民风淳朴，充满爱心，热情好客的好地方，请相信我们人民的道德水准经得起检验。

　　M县人民政府

　　2012年4月21日

　　第二套

　　根据“给定资料4”中的媒体报导，针对H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。(30分)

　　要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可性，不超过500字。

　　一、暴露问题：

　　(一)事前疫情防控不足。1、政府部门预防机制不健全。犬类挂牌管理实施不完善;2、群众防控动物疫病责任意识差。

　　(二)事中疫情应对举措不科学。1、政府控制疫情措施不合理。强硬统一捕杀，统一处理，紧急处理措施考虑不周全;2、群众沟通协调机制欠缺。不尊重民意，忽略养狗者的心理感受。

　　二、具体建议：

　　(一)建立健全法律法规。1、完善动物保护立法，出台动物福利法等专项法规;2、借鉴经验。学习国外动物管理法规，结合国内实情。

　　(二)行政部门科学防疫、加强监管。1、做好动物登记、档案管理;2、提高对动物年检制度，防疫制度的执行力，严格动物检验检疫程序;3、定期向群众宣讲动物疫情防治常识;4、具体问题具体分析。区别对待已打疫苗的家犬，尊重动物权益。

　　(三)群众强化疫情防控责任和意识。1、学习动物疫情防治知识，主动按期对家养犬进行防疫体检;2、自觉履行对家养动物的管理，不随意遗弃狗等宠物;3、不盲目跟风圈养宠物。

　　(四)舆论媒体正面引导。1、加强对大众动物疫情防治宣传和正面引导;2、客观报道动物疫情防控行为，严惩恶意流传捕狗、杀狗视频，符合群众心理承受程度。

　　421的另外一篇申论范文

　　“给定资料6”结尾划线部分写道：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，联系社会生活实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

　　要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言流畅;限800—1000字。

　　什么是以人为本

　　以人为本成为我们做很多事情的冠冕堂皇的理由，活熊取胆是以人为本，打狗是以人为本，活割驴肉是以人为本……。我们首先搞清楚，以人为本中人的含义?是具体的人还是抽象的人?是多少人还是少数人?是正常的人还是变态的人?

　　活熊取胆为例，熊胆的用途真的主要是为了药物吗?绝大部分都是用来做奢侈的保健品。试问我们社会上有几个人需要用这些保健品，又有几个人用得起这些保健品呢?这些人只是少部分人，只是一些极端的变态的有着不正常的欲望的人。对于这些人，我们要做的不是去满足，而是应该去教育引导甚至限制。

　　打狗看起来好像就是以人为本。试问打狗运动中，被伤害的狗主人是不是人?是不是每个人都受到人的威胁，除了打狗没有更好的办法了吗?这种以人为本其实是以个别地方政府官员为本。因为狗活着他们不安心，他们很麻烦，他们怕承担责任。这种行为时一种典型的庸政和懒政行为，这种以人为本是以人的惰性为本。

　　真正的以人为本应该关注作为整体的人，健全的人，真正的以人为本应该有超越性的关怀，关注人的整体生存环境和发展空间。

　　以人为本要要关心和我们朝夕相处的动物。以狗为例，只要和狗相处过的人都知道，狗是人的朋友，毫无道理的杀狗和杀人没有本质的区别。我们的邻居印度非常崇敬牛，使之为神物，被一些人嘲笑为野蛮原始，恰恰是我们这些文明人，对于动物的付出，不但没有一点感恩之心，反而向他们举起屠刀。

　　以人为本不仅要保护尊重动物，还要尊重保护好我们身边的一草一木，保护好我们身边山山水水。孔夫子有智者乐山仁者乐水之说，正是这些山水哺育了我们。

　　以人为本还要对子孙万代负责，既在品德上位他们树立榜样，又要为他们的生存留下一个良好的生存环境。

　　对以人为本我们不能片面理解，一定要看到，皇天后土，世道人心，皆关乎人，关乎人生人心，是以人为本的应有之义!

　　421联考命题特点之：直面争议

　　我们以前总是说申论考试不会去考争议性的话题，不会去涉及敏感的话题，我在2011年的国考申论教材中就一再强调，争议性是增加考试难度的一种常用的做法。这次的连考四个题目有2个有很强的争议性。但是这个两个题目各不相同，第一个题目只是概括，保持中立就好了，是一个纯客观题;后面一个题目要提出自己的见解，带有一定主观性和论证色彩。

　　下面附上题目和答案，以及国考教材中相关话题，为考生提供一个借鉴对比。

　　问题：根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。(20分)

　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。

　　参考答案

　　一、活取熊胆备受争议，存在的焦点问题：

　　1、活取熊胆是否疼痛;2、熊胆能否被代替;3、取胆活熊是否健康;4、熊胆药品需求程度;5、活取熊胆存废与否。

　　二、对于活取熊胆焦点问题的简要分析：

　　(一)支持方：1、活取熊胆无管、无痛引流;2、熊胆药物不可替代。熊胆药物为医药必需品，性能最佳;3、熊胆中医用途广、保护传统中医。

　　(二)反对方：1、活取熊胆对熊造成迫害。肝部颤抖、两眼暴凸、脸部狰狞等外貌特征表明其疼痛;2、熊胆药物可被替代。人工熊胆疗效、质量稳定性、成分含量与天然熊胆无显著差异;3、长期取胆胆汁差。长期引流活熊，伤口发炎，抗生素药物残留过多;4、活熊伤口引发疾病。伤口难以愈合，引发疾病、危害消费者安全;5、熊胆生产违规、用途不合理。熊胆用途生产违反国家颁布标准，市场导向过于追求礼品消费需求。

　　(三)对于活取熊胆，支持方与反对方的说法都有一定的道理，但反对方的观点更为合理，说服性更强。

　　注：参考答案是我同事罗成兴同志写的，我做了审核，大家可以和自己的对比一下。

　　问题：如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”?(15分)

　　要求：严密、完整、简明。不超过200字。

　　参考答案

　　伦理悖论是指：动物平等伦理权利指出每个动物都有平等的伦理权利。但是伦理权利是建立在物种的个体牺牲之上，动物的伦理权利只是物种层面的权利，并非个体层面。因此，存在矛盾。

　　动物平等伦理权利并不存在悖论。一、个体的牺牲不能换取物种生存，任何个体均享有生态意义上的伦理地位;二、伦理权利表现为不应遭受无谓或无度的痛苦，并非个体牺牲。

　　动物伦理观念已经影响国人，这是民族心智和社会进步的表现。

　　注：参考答案是我同事盛海燕同志写的，我做了审核，大家可以和自己的对比一下。

　　附：申论材料选择的趋势(选自国考《申论》教材，张小龙编写，2013年版，北京联合出版社)

　　争议性——申论材料选自趋势

　　我们以前都在说，申论考试都是考一些中性的，非敏感的，不涉及争议性的话题。现在看来这样的说法是值得商榷的。要说敏感和争议，没有一个话题比2008年的怒江水电站的建设问题更加同时兼有这两个特点了。首先说争议性，怒江水电站建与不建的问题从2003年就开始争论，争议的双方都各不相让，反对者主要是绿色家园等一些NGO，也包括一些工程师和地质学家，赞成者主要是地方政府和电力开发商。对于这个争论中央政府的态度是怎么样的呢?温家宝2004年2月作了一个批示，原文是：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策”。这个批示看起来模棱两可，但是有一点可以肯定，有了这个批示之后怒江水电站暂时是建不了了，所以有很多人说温家宝总理的这个批示是NGO参与公共政策的胜利。但是这个批示并没有完全否定水电站建设的可能，所以云南省政府和电力开发商在2004年以后一直在继续努力，2009年受到金融危机的影响，中央的态度有所松动，怒江开始有选择性的，在一个有限的范围内动工建设。从这里可以看出，这件事情究竟要怎么做，政府的态度也不是非常明确，这才需要大家共同来参与讨论。这类的问题还有很多，比如2004年国家考试中涉及一个要不要限制城市车辆的数量问题，2009年中考察的粮食是否要涨价的问题。此外还包括一些地方考试，其中包括深圳市2008年下半年考察的是否要救楼市的问题，北京2007年考察的是否要取消小摊贩的问题的，2009年湖南省考察的是否要提高个税起征点。以及我们社会上讨论非常热烈的中学文理是否要分科的问题，是否要取消高考的问题，是否要提高个税的起征点的问题等等一系列的问题。

　　有人会想这些问题是不是太敏感，有些批评政府的话是不是不能说。这样的担心没有太大的必要，就我们的申论材料来说，有些材料指名道姓的批评政府，2007年国家考试中说到河北两个村的征地情况就是对当地政府工作不力的批评，北京2007年一个涉及听证制度的材料也直接指出好几个地区的听证会听涨不听降。通过说这些例子，我们要说明一个事情，政府是可以批评的，只要你的批评是理性的，善意的，建设性的批评，没有什么不可以的，如果你只是知道一味的讽刺甚至漫骂，不但于事无补，也没有必要。要说到敏感的问题，三峡工程应该是很敏感的了，但2008年国家考试中有好几段批评三峡工程存在一些不足的地方，说到三峡的泥沙淤积，三峡的移民等等问题都被指出来了。一个负责任的政府，有前途和未来政府，是应该面对问题的，而不只是一味采用鸵鸟政策逃避问题。2008年的命题也看出命题组的开明态度，看出作为政府敢于直面问题的勇气和对社会对历史负责的积极态度，这也是作为一个公务员应该有的态度。

　　表格7.

　　争议性的材料通常情况下都没有固定的答案，我们可以赞成一方反对另一方，也可以协调，也可以另辟蹊径。总之面对这些材料只要我们以一种客观公正的态度，实事求是的对问题进行分析论证，无论持什么观点都是合理的。

　　参考答案三

　　本答案以辽宁、广西等省真题为例：

　　一、根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。(20分)

　　要求：准确、全面、简明。不超过400字。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　阅读题目，首先可以确定作答任务是归纳“活熊取胆”事件中存在的“具体争议”的焦点，并需要“作简要说明”;其次，确定作答范围，本题的作答范围是要根据“给定资料1”;最后，要注意作答要求，本题要求答案要“准确、全面、简明”，字数不能超过四百字。因此答案对要点的阐述一定要详细。

　　2.阅读材料，提炼要点

　　“给定资料1”一共有15个自然段。

　　第1~3段讲述了第一个争议，即活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛。第1段讲述了网友披露的活熊取胆汁过程中黑熊痛苦的表情，第3段世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术准备取胆汁起，对熊的疼痛的虐待就存在了;而第2段中某医药协会的有关负责人F认为“熊在无管引流过程中很舒服”。

　　第4~10段讲述的是第二个争议，即熊胆有没有替代品。第5段中指出，F认为熊胆没有替代品，亦有专家对此做出过表示。而第6~7段J教授指出人工熊胆已经研制出来，并且第8~10段系统论证了人工熊胆的胆汁质量更好更有保障。

　　第11~14段讲述的是第三个争议，即活熊取胆是不是保护中医。第11段某医药G公司指出活熊取胆是保护中医的论点。第12~14段论述了当前大部分的熊胆不是用于制药，而是制作成为保健品，同时很多熊胆产品都是作为礼品销售的，并不符合“熊胆入药”的原则。

　　第15段讲述的是第四个争议，即人与熊之间义务的问题。一种观点认为活熊有义务为人类服务;另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待，不能随意作践自然、作践动物。

　　3.加工要点，组织答案

　　对以上进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。考生要注意答案既要有对争论焦点的概括，有要对焦点进行说明，同时注意作答字数。

　　【参考答案】

　　活熊取胆事件争议的核心焦点问题在于“活熊取胆汁存废”的问题，具体争议有四点：

　　一是活熊取胆汁的过程中黑熊是否疼痛，对黑熊是否有影响。某医药协会的有关负责人F认为熊在无管引流过程中很舒服;有网民披露熊在被取胆汁的过程中很痛苦，世界保护动物协会项目协调员也指出对活熊开始第一次手术起，对熊的虐待就存在，且可能引发疾病和并发症。

　　二是熊胆是否有替代品。F认为熊胆没有替代品，亦有专家对此做出过表示;而J教授指出当前已经研究出了人工熊胆，且质量保障更高于引流出的熊胆汁。

　　三是活熊取胆是不是保护中医。某医药G公司认为活熊取胆是保护中医;而当前大部分的熊胆消费都是礼品消费而不是药品消费，且部分胆汁没有用于药品。

　　四是活熊是否有义务为人服务。一种观点认为活熊有义务为人类服务;另一种观点认为人类有义务对自然与生命以爱心、敬畏心对待，不能随意作践自然、作践动物。

　　二、如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”?(15分)

　　要求：严密、完整、简明。不超过200字。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　阅读题目，首先确定本题的作答任务是谈对“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”这一表述的理解;其次，确定作答范围，作答范围限定在“给定资料2”;最后，要注意作答要求，本题要求答案要严密、完整、简明，字数不超过200字。

　　2.阅读材料，提炼要点

　　给定资料2一共有六个自然段，关键信息隐藏于3-6自然段。

　　“伦理悖论”存在于第4自然段的第一句，则本句之前的第三段是对“动物的平等伦理权力”的阐述，即“每一物种都在地球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平稳的作用，而每个物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利”。

　　本句之后的第四段应当是对这一“悖论”的分析，即“在环环相扣的生态系统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础上”，作者通过这样的分析，得出了“动物的平等伦理权力”的悖论——一方面认为每个动物个体是平等的，另一方面又坚持某些物种必须成为另一物种的食物。

　　第5段作者提出了自己的观点，即“保护物种不等于保护该物种的每一个个体”，同时又在第6段补充说“即使动物个体应该为种群作出牺牲，也仍然享有自己的伦理权利”。

　　3.加工要点，组织答案

　　对以上筛选的要点进行加工，按照理解分析某一观点、看法的一般思路组织答案。本题的答案可以按照“解释观点、分析观点、提出自己观点”的结构。考生要注意答案的逻辑性条理性，做到严密完整，同时也要注意答案不能超过200字。

　　【参考答案】

　　“伦理悖论”是指该主张认为每一动物个体“平等”，但其理论前提却是“不平等”。这一观点一方面认为，每个物种在生态系统中都是平衡的，个体作为物种的组成部分也是平等的。但另一方面，为了生态平衡，每个物种中必须牺牲部分个体，作为其他物种的食物，这部分个体是没有平等权的。其实保护物种不等于保护该物种的每一个个体，但即使动物个体应该为种群作出牺牲，也仍然享有一定的伦理权利。

　　三、根据“给定资料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出你的解决建议。(25分)

　　要求：1.对存在问题的概括准确、扼要;

　　2.所提建议具体简明、有针对性;

　　3.不超过500字。

　　【解题思路】

　　1.阅读题干，审清题意

　　本题的作答任务是先概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动中暴露的问题，之后针对问题提出对策建议。作答时首先要明确给定资料中所反映的问题是什么、有哪些，然后根据这些问题提出有针对性的对策并写出建议。

　　2.阅读材料，提取要点

　　题目中明确指定了作答范围“给定资料4”，因此本题的作答要点集中在此则资料中。

　　“给定资料4”第三段提到“部分群众认识不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民众的动物保护意识也至关重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行动中政府和民众的认识不足的问题。针对这一问题可以得到对策：加强宣传，增强意识。

　　“给定资料4”第六段提到“以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善”，可以得出相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作的问题。由此可以得到对策：政府加强动物饲养管理工作。

　　“给定资料4”的第五至十五段具体描述了疫情爆发及“屠狗”行动的一系列演变，从第五、十、十三、十四、十五段中我们可以总结出政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理的问题。从中我们也可以推出对策：合理制定政策和执行行政措施。

　　“给定资料4”的最后一段提到，“根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此这又是问题之一。从中不难得到对策：加快出台并完善相关立法事项。

　　3.加工要点，组织答案

　　对以上要点进行合并整理，先详细阐述问题，再根据问题推出对策即可。

　　【参考答案】

　　主要问题有：一是政府和民众的认识不足。民众在养犬过程中对犬只的证件办理及免疫意识欠缺，未尽到防疫义务，并随意遗弃造成流浪犬只随意流动，造成狂犬病疫情的产生与蔓延;政府部门在“屠狗”行动中对动物的保护意识远远不足。二是相关部门在对犬类的日常管理上并不完善，未能做好及时对饲主进行免疫和证件办理等监督和管理工作;三是政府在政策制定和执行方面过于偏激，不够科学合理。四是我国在动物保护立法方面缺失和不够完善，缺乏法律上的保障。

　　应采取措施：一是加强宣传，强化防范意识。通过媒体推广、发放宣传手册等手段和途径，提高民众的日常防范意识以及政府的动物保护意识;二是政府加强动物饲养管理工作。在管理过程中要有预见性地加强对饲主的监督，按照规定使饲主对犬类进行必要的免疫并办理相关证件;三是合理制定和执行政策。政府的行政行为要把握平衡原则，协调社会利益和个人利益，保证政策的合理性和科学性;四是加快出台并完善相关立法事项。设立并完善保护动物的相关法律法规，保证各类情况全面、标准细化到位。

　　四、结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。(40分)

　　要求：1.自选角度，立意明确，有独立见解;

　　2.可联系自己的经验或感受;

　　3.语言流畅

　　4.总字数800-1000字。

　　【作答思路】

　　本题要求谈“人与动物”关系的体会与思考，联系给定资料，确定文章立意，需要判断材料倾向。虽然材料中黑熊活体取胆、禁狗令等存在争议，但是通过最后一则材料可明确断定在追求利益之时还需要保护动物福利，且人与动物是可以和谐共处的。即从材料中提炼主题——必须保护动物，人与动物应当可以和谐共处，保护动物也是尊重生命。之后可以围绕总论点进行展开，以多个分论点的方式详细阐述自己的观点。

　　【参考例文】

　　保护动物福利刻不容缓

　　近几年，几则与动物相关的事件牵动着人民的心弦：虐猫视频手段之残忍引起网友谴责不断，黑熊活体取胆事件引发社会广泛同情，禁狗令的发布更是一石激起千层浪，抗议之声汹涌而来。由于动物福利保护层面相关手段的缺失，公众已明显感受到其对社会发展带来的巨大压力。保护动物福利刻不容缓。

　　保护动物福利是有价的。贸易与动物福利的结合形成的动物福利壁垒是一种新的贸易壁垒，这是由于乌拉圭回合谈判后关税的大幅削减和传统的非关税壁垒如配额、进口许可证的逐渐拆除，用关税和传统的非关税壁垒来限制进口的余地已经很小，于是其应运而生。发达国家动用动物福利条款对国际贸易所施加的影响，使得该壁垒极大的影响我国动物及其产品的贸易。而出口恰恰是我国拉动经济的三驾马车之一。现今必须打破贸易壁垒方可获得收益，否则遭遇退货或销毁将成为常态，所以必须从保护动物福利入手来打破贸易壁垒，我国方可获得长期的收益。

　　保护动物福利又是无价的。因为这是文明社会的基本标志。现今我国已快速进入老龄化社会，空巢老人孤独寂寞，抑郁而终的报道履见报端，大城市的快节奏生活让许多人的压力无处释放，很多人选择与宠物为伴，生活才平添许多乐趣。而为了控制疫情、为了统一管理的大范围捕杀却抹杀了这一丝温情，冷漠的让人不寒而栗。虐待动物、残忍地伤害动物此等野蛮行径与现代文明理念相悖。圣雄甘地说过：“一个国家的伟大和道德进步程度可依据其对待动物的方式来判断。”可见保护动物福利与公民道德素质之间关系密切。因为动物福利是文明社会进步的象征，也是衡量文明社会的基本标志，保护动物福利对于创建文明社会影响深远。

　　在安享动物为人类带来的收益及精神满足之时，需要善待动物保护其福利，这不仅仅体现对待生命的态度，也体现道德关怀的广度。保护动物福利可以保证人与动物之间和谐共处，也与我国构建和谐社会的理念不谋而合。只有保护动物福利，才能在人类发展与自然界的可持续发展间寻找到至关重要的平衡