热点关键词：黄金周旅游、高速公路拥堵、完善高速收费、带薪休假、文明出行

　　相关政策：

　　国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日

　　免收小型客车通行费实施方案的通知

　　国发〔2012〕37 号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院

　　2012年7月24日

　　重大节假日免收小型客车通行费实施方案

　　交通运输部 发展改革委 财政部

　　监察部 国务院纠风办

　　为进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行，现就重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费有关问题制定如下实施方案：

　　一、实施范围

　　(一)免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束(普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准)。

　　(二)免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。

　　(三)免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)。各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。

　　二、工作要求

　　(一)加强收费站免费通行管理。

　　为确保免费政策实施后车辆有序通行，各地区要对公路收费站现有车道进行全面调查，结合重大节假日期间7座及以下小型客车免费通行的要求，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，确保过往车辆分类分车道有序通行。

(二)完善收费站应急处置预案。

　　地方各级交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要全面分析本辖区公路收费站的运营管理状况，特别是交通拥堵等有关情况，督促收费站制定并完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。

　　三、保障措施

　　在重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费是调整和完善收费公路政策的重要举措，对于提高重大节假日公路通行能力和服务水平，降低公众假日出行成本具有重要意义，各省(区、市)人民政府和国务院有关部门要高度重视，切实抓好贯彻落实。

　　(一)加强领导，明确责任。

　　重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的具体工作，由各省(区、市)人民政府负责统一组织实施。各省级交通运输、发展改革(价格)、财政、监察、纠风等部门要在省级人民政府统一领导下，制定方案，落实责任，明确分工，密切配合，共同做好实施工作。交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办要成立联合工作小组，加强对各地区的指导、协调和督查，及时帮助解决出现的问题。

　　(二)深化研究，完善政策。

　　各省(区、市)人民政府及国务院各有关部门要深入研究分析、科学评估该政策实施效果及影响，不断完善相关措施，妥善解决实施过程中出现的问题;要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持，确保各项工作顺利开展。同时，要加快研究完善收费公路管理、提高公路服务水平、促进收费公路健康发展的长效机制和政策措施，更好地服务经济社会发展。

　　(三)注重宣传，正面引导。

　　各地区要通过政府及部门网站、新闻媒体等多种渠道，加强舆论引导和政策宣传，及时发布相关信息，使社会公众及时、全面了解本方案的重大意义及具体内容，为公路交通健康持续发展创造良好的舆论氛围。

中华人民共和国国务院令

　　第514号

　　《职工带薪年休假条例》已经2007年12月7日国务院第198次常务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

　　总理 温家宝

　　二○○七年十二月十四日

　　职工带薪年休假条例

　　第一条 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。

　　第二条 机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假(以下简称年休假)。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

　　第三条 职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。

　　国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

　　第四条 职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

　　(一)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的;

　　(二)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的;

　　(三)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的;

　　(四)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的;

　　(五)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

　　第五条 单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。

　　年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。

　　单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

　　第六条 县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。

工会组织依法维护职工的年休假权利。

　　第七条 单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正;对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金;对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分;属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。

　　第八条 职工与单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。

　　第九条 国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施办法。

　　第十条 本条例自2008年1月1日起施行。

　　热点背景：

　　1、记者从全国政协提案委员会了解到，全国政协委员高度关注高速公路收费问题，多名委员在2012年召开的全国政协十一届五次会议上，提出关于进一步完善收费公路政策的提案。委员们建议:取消普通公路收费，适当降低高速公路收费标准，制定收费公路合理收益率;收费公路专项清理工作要从根本上纠正收费乱象;对高速公路经营收费状况定时审计并向全社会公布，接受社会监督;在春节、中秋、端午、国庆节等节假日特殊时间段，对高速公路实施免费通行政策;改革“统贷统还”政策，加快修订《收费公路管理条例》。

　　会后，各提案承办单位深入推进收费公路清理工作，加快推进《收费公路管理条例》及其配套规章的修订。国务院下发了《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，2012年12月，全国交通运输工作会议提出，要继续加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设，全面提升运输服务保障水平。

　　2、在不少民众眼中，“高速公路是"印钞机"”。对此，广东省交通厅收费管理处副处长吴某不以为然。他说，目前广东高速公路的建设费用已非常高，每公里造价在一亿元左右，“这还没有把银行贷款的利息算进来，如果算进来的话还不止这些。”据统计，目前广东高速公路仅1/3盈利，还有1/3能保本，剩下1/3的高速公路处于亏损状态，因此高速公路绝不是“印钞机”。

至于为何会亏损，吴振林表示，除了受当地经济情况的影响外，与免费政策以及“绿色通道”(即鲜活农产品运输专用通道)的设立有很大关系。由于利润空间不断被压缩，很多企业都已经不愿投资高速公路的建设与经营，而银行更不愿意贷款给高速公路建设的项目。

　　受此影响，广东的高速公路建设也遭遇了融资难等瓶颈。在上个月召开的省“两会”期间，省交通厅厅长曾兆庚接受本报记者采访时透露，“十二五”期间，广东高速公路建设尚存400多亿元的缺口。受融资难等问题的影响，目前广东在建的高速公路中，有相当一部分处于半停工状态。

　　至于重大节假日高速公路免费政策出台后，高速公路是否会延长收费年限，以补偿其损失，吴某表示，到目前为止还没有这方面的消息。

　　3、“一控两疏”保返程高峰道路秩序良好

　　面对可能出现的返程高峰，为更好做好交通保障工作，河北高速交警深入的分析了节日前几天的车辆动向以及交通事故发生的规律，交通事故多为剐蹭、追尾且车辆能够行驶的轻微事故，多发生在京港澳、京哈、大广等环京高速公路，占了事故起数70%;时间段为节日前期的9-10时和节日后期的14时-18时，占事故总数的50%;事故形态分多为尾随相撞、刮擦事故，占事故总数的72%;事故发生原因多位未按规定保持行车间距和违法变更车道引发。

　　从事故发生上看，与道路承载能力、大车流、驾驶人素质有着密切的关系，河北高速交警事故形态分析和返程车流特点，采取了“一控两疏”的新举措，“一控”即：适时控制大型货车驶入高速公路，削减车流。一方在站口实施临时性、阶段性的大型货车管控措施，另一方面在支线高速公路与京港澳等干线高速互通处，管控大型货车驶入干线高速，疏导通行支线高速或国省道。“两疏”即：一方面强化路面车辆疏导，增强巡逻密度，纠处劝阻违法行为和不文明行为，剔除事故隐患;另一方面加强高速公路互通交叉口的值守，引导车辆顺畅通行，纠正错过路口发生倒车、逆行违法行为，引导车辆正确行驶。

4、9月30日凌晨0时起，高速公路免费通行。大量市民同时驾车涌上高速，享受假日出行“免费福利”，造成车流量猛增5倍。0时至上午8时，沪宁高速常州段发生20多起事故，常州往南京方向从横山桥出入口堵至镇江段，长约20多公里，高速公路俨然成为“停车场”。

　　除了镇江段车辆追尾的原因以外，交巡警沪蓉高速大队民警分析，免费通行首日拥堵之所以超出预期，还有以下原因：一是市民对于免费理解错误，许多市民在凌晨时分涌上高速公路，其实可以提前上高速，在0时后下高速就行;二是新手多，处理突发情况能力差，发生事故后，甚至不懂得将车挪至应急带;三是部分市内出行市民也来凑热闹，比如有市民从新北区前往罗墅湾办事，以往都是选择黄河西路行驶，由于高速免费，又没有红绿灯，干脆驶上高速，反而被堵。(中国常州网)

　　5、应急车道被占，成“最快路”

　　只要拥堵的路段，应急车道全部被占。记者发现，无论是沪宁高速，还是苏嘉杭高速，都存在这一现象。

　　应急车道被占后，给救援带来了很多麻烦。记者看到，在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队。“前面的车坏了，要拖走，但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者，如果他们能早点过去把坏车挪走，路可能会更畅通些。按照规定，占用应急车道，要罚款200元，但因为这个现象太过普遍，交警早已管不过来。

　　昨天上午，记者在绕越高速上看到，原本三车道，由于小车占用应急车道，活生生变成了四车道通行，有司机得意地告诉记者：“应急车道最快了，要不是走这条道，我起码还得再多花半小时才能到三桥。”

　　6、我国从2008年开始执行职工带薪休假条例，但相关调查显示，只有不足三成“上班族”可享受到带薪休假。带薪休假无法落实，大家都挤在一起旅游，当然拥挤。减少高速公路拥堵，落实好带薪休假是有效解药之一。

　　“为何出现大规模大范围的拥堵?还是与我们集中休假制度有关。”

在新浪微博上，网友吴加茂律师表示，长假对大家太有诱惑力了，明知山有虎偏向虎山行。同时，网友“愉悦心情”也说，高速免费，自驾游火爆。各景点有路，挤的人多了，也就没有路了。这些值得管理者去思考带薪休假制度的落实情况，百姓去思考逢假日就这样出行是否值得?

　　网友“小小霸王象”认为，不管怎样，高速应该免费。如果国家规定除了国家节假日，百姓还享有1个月的带薪假，自己可据实际决定休假时间就不至于这样。

　　7、春节过后,旅游线路纷纷“跳水”,旅行社呼吁大家把握机会,节省出游成本,选择节后错峰出游,既可以避开客流高峰,还可以享受低价高品质的旅游项目,性价比较高。

　　对此,有网友吐槽:“我又何尝不愿意选择此时旅游呢?无奈没人给假啊。”济南国信旅行社总经理张晓国认为,目前我国的休假制度决定了人们会在公共假期集中出游,旅游市场淡旺季就显得十分明显,只有完善国民带薪休假制度,人们才能在一年当中自由选择出游时间,旅游市场价格波动也会趋于合理。

　　值得欣慰的是,近日,国务院办公厅颁布实施《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》,提出到2020年,职工带薪休假制度基本得到落实。7年后,国民的合理休假制度是否能够落实,我们拭目以待。

　　8、 “‘加班加点’被视为一种美德，‘全年无休’更足以感天动地。只要社会价值对休假不能有理性认识，过劳已然呈现出一种‘病态美’。那么，劳动者休假权迟早还是羞答答不肯‘下楼来’。”网友“巴多之庄生晓梦”在微博里说。

　　事实上，让职工“有假难休”，除了观念的问题，职工与单位地位不对等也是原因之一。全国政协委员、安徽省总工会主席王秀芳认为，现在职工带薪休假落实难和就业难有很大关系，只有少数经济效益好、各项制度比较完善的国企落实得比较好，一般企业的员工都不敢去争取相关权益，怕因争取休假而丢掉工作，底气不足。

“有假不敢休”成为当下常见心态：职工怕耽误工作进度，怕给领导留下坏印象，怕影响自身收入……去年底的一项调查显示，约一半的受访者直言单位不实行带薪休假;近八成人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权。

　　“一些企业中，别说带薪休假了，有的员工甚至一周要工作六天。为了保住饭碗，只好这样工作。”全国人大代表赵立欣说，部分民营企业对于职工休假的意识薄弱，对国家相关制度落实不力。

　　9、如何让休假落到实处，保障职工切身权益?代表委员认为，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和职工形成合力。

　　全国政协委员、中国劳动关系学院党委书记颜辉说，给予员工带薪休假，看似对企业有“损失”，但这种“损失”换来的是职工对企业的高度认同，回报远远超出所谓损失，是一件“小本大利”的事情。

　　“企业也有自身的生产规律，盲目停产损失很大，为保障职工权益，特殊情况不能放假的我们都按规定在工资上进行补偿。”全国人大代表、吉林利源铝业股份有限公司董事长王民说，企业管理者主动关心职工权益，更能增加职工归属感，提高工作效率。

　　“维权的渠道不顺畅，搞不好维权不成丢了饭碗。”采访中一些职工如是说。有代表认为，应加强劳动监察等日常监管，工会组织也应在维护职工休假权利上引起重视。

　　“休假保障和经济社会发展水平密切相关，不能‘一刀切’，也不能急于求成。”全国人大代表、吉林省白山市市长彭永林认为，随着国家经济社会发展到一定程度，整个社会会逐渐形成休假文化以及保障职工休假权益的社会氛围。

　　考点分析：

　　一、概括题：请概括黄金周全国多处高速公路拥堵的原因。

　　答：1、我国高速公路收费较高，而群众的收入不高，当节假日高速公路免费时都想省点钱，造成拥堵。

2、交通部门对车流量预计不足，疏导工作没有做好，监管不足。

　　3、群众开车技术差，素质低。新手开车上高速，驾驶经验不足，造成拥堵;素质低的车主图省事占用应急车道，给救援带来麻烦。

　　4、集中休假制度使得群众都选择在黄金周出行，加大了车流量。

　　5、对高速免费政策宣传不够，好多群众产生误解。

　　二、分析题：材料6中有网友吐槽道：“我又何尝不愿意选择此时旅游呢?无奈没人给假啊。”结合给定资料，联系实际，谈谈你对这句话的看法。

　　答：网友的这句话说明两点：1、群众们认识到黄金周出行的不方便，希望改变这种困境;2、我国职工带薪休假制度落实不足，很多群众无法正常享受年休假。

　　分析原因主要有：1、黄金周高速拥堵、景区爆棚等现象使得很多群众没有很好的享受黄金周。2、虽然我国在2008年就颁布了《职工带薪年休假条例》，但由于劳资双方地位悬殊、工会支持不足、制度执行乏力和监督不力等原因，只有少数职工正常享受带薪年休。3、职工保护自己正当权利的意识不足，《职工带薪年休假条例》缺乏法律效力。

　　解决措施：1、适当增加长假频次，降低假日被侵占的几率。2、把带薪休假作为用工制度的一个强制要求，明确相应惩处措施，加大社会监督和处罚力度。3、提高职工维护自身休假权利的认识，用工单位提高认识，劳动监察部门、工会和职工形成合力，共同保证带薪年假的落实。4、媒体加强宣传，在全社会形成带薪休假、节假日分散出行的常态。

　　三、对策题：请针对材料中问题提出解决措施。

　　1、根据我国国情，合理调节收费标准。

　　2、对节假日高速免费的政策进行宣传，让大家正确了解政策内容，合理安排出行计划。

　　3、交通部门加强节假日期间高速公路监管，及时疏通车流，对违反交通规则的车主予以处罚。

　　4、严格实施驾照审核制度，不符合规定的不予颁发驾照，提高车主的驾驶水平。

　5、严格执行职工带薪休假制度，落实带薪休假，让群众根据自身情况选择出游时间，避免节假日扎堆出行。

　　四、文章写作：请参考给定资料，以“黄金周变成‘黄金粥’”为话题，自拟题目，联系实际，写一篇文章。

　　评论文章精选：

　　解决假日拥堵问题需多方共同努力

　　昨天，市交通委发布高速出行预报，今天是长假第八天，也是小客车免费通行的最后一天。预计全市高速公路网返京流量将达峰值，京港澳、京开、京藏、京承、京哈、京沪、京津的进京方向交通均将面临较大压力。随着节后民航返京客流的增加，预计机场高速也将面临较大压力。(北京晨报 10月7日)

　　早在重大节假日免小客车通行费政策出台之时，有一些有识之士和一些媒体就预料到将会产生拥堵、服务下降、安全隐患等路难行问题。可见发生免费路上添堵，表面上看是免费促成的，实质上是由于打造免费盛宴的惠民面太窄，时间太挤而造成的赴免费宴路上的拥堵。

　　首先，摆免费宴的“主人”和掌勺免费菜的路桥公司，既然有心要做惠民的节假日免费宴，就应该树立普世价值观，不要限制赴宴的客人是否具备小客车免费条件以及纠结在几个重大节假日时间断：一方面就会发生对所有车辆采取入口发卡、出口收卡方式，不仅大大降低了通行效率，而且表明收费公司对免费宴心存斤斤计较的不甘心理;另一方面仅着眼于几个重大节假日和小客车免费，凸显免费政策在倡导公共运输疏导客流和物流以及节能减排方面存在偏见和歧视，发生免费添堵现象也就在情理之中。

　　其次，发生首次节假日免费添堵事件，从另一个侧面集中体现了民众对享受免费盛宴的供不应求的焦虑和期待。一者是有些民众之所以喜欢集中在节假日开车出行，心中无非是存在为享受公共假日免费通行的公共福利所诱惑，现状也证明免费添堵中大部分是工薪阶层的有车一族，那些先富起来的富贵阶层也不可能去凑添堵的热闹，这也集中体现了添堵免费路出行的纠结点，背后无非是民众对公共福利的期待;二者体现了公共福利免费宴已经形成供需脱节亟待破解的分配不公链，只追求经济快速增长却忽视公共福利再分配，就会形成社会分配不公，造成贫富两极严重分化，结果就会形成分配路上的添堵事件，也就会产生影响社会稳定的隐患。

首个高速路节假日免费，发生拥堵、垃圾遍地以及景点人满为患和天价饭等问题凸显制度缺陷和细节漏洞，需要理性对待，及时从制度调整上完善，细节预防上疏导，而不应仅从感性认知上去片面棒杀。更应该看到免费添堵事件背后的社会问题，从社会分配不公深层次理念上去认知，去谋划解决社会两极分化日趋严重问题，集中财力物力去优先打造涉及惠民的免费盛宴。否则添堵的不仅仅是免费公路问题，而是影响整个社会和谐发展的添堵问题。(长江网 赵茂盛)

　　公民灵活假期有助破解“黄金粥”

　　刚刚过去的黄金周部分景区的游客接待量最多时超过最佳接待量的十几倍。媒体报道，针对以上情况，全国假日办建议加快带薪休假制度落实，在不增加原有法定节假日的前提下，对五一假期进行调整并适度延长，形成多个假期窗口期。随后全国假日办否认称，从未发表如此言论。(10月10日新华网)

　　十一很“堵”，路堵了，心情便也堵了。网上有人编出顺口溜：“华山数万人滞留，黄山游客爆满，故宫人山人海，长城不分内外。”本来十一是想享受高质量休假的，但“理想很丰满，现实很骨感”。在饱受十一之痛后，不少人痛定思痛，希望假期制度有所改革，以至于有“延长五一”的传闻爆出，尽管被否认，但也反映出一些民意。如此建议，可见两重意思，一是形成多个假期窗口期，以缓解拥堵境况;二是担忧带薪休假制度难以落实，以此作为过渡政策。

　　延长五一假期形成多个假期窗口期，以此分散游客，让假期别这般拥堵，这般建议，看起来不错，但实施起来，却未必见效。须知，延长五一假期了，那不过是多一次拥堵的机会，很难达到分流的效果。在我看来，形成多个假期窗口期并不能真正“分流”，只有“错峰出行”才能真正疏解堵、挤的尴尬局面。换言之，当带薪休假制度无法落实，即便把当前所有假期都延长，也无法疏解“每次假期都拥堵”的顽疾。

言及此，便大致可知一个道理，即落实带薪休假制度，才是疏解拥堵的唯一良策，除此之外，别无他法。所谓带薪休假制度，就是公民有权选择自己出行时间的制度，对出行而言，没有比公民个体更清楚自己出行需求的人了，这般境况下，政府对假期“一刀切”式的做法，难免缺乏必要的人性化，而“带薪休假制度”，既可能疏解十一拥堵的局面，又可让公民自由选择出行时间，无疑是好事一桩，何乐而不为呢?

　　带薪休假制度是疏解拥堵的不二法门，但问题是，既然这早已达成共识，为何还是无法实施呢?这便不得不拷问当前的现实境况，《东方早报》10月10日发布了一份调查——在没享受过带薪休假的市民中，43.27%表示是因为竞争压力大，个人主动放弃休假。从调查结果大致可知，我们虽然有带薪休假制度，但很多人依然不敢选择带薪休假，不怕别的，就怕饭碗因为休假而没了。

　　故而，当我们有带薪休假制度，但却少有人执行时，尤其是在民企，这本身就是极大的一个问题，再次见证了劳动者权利的贫瘠。当带薪休假沦为一纸空文，那延长假期等呼吁，即便最终得到制度回应，也不过是国企员工与公务员的又一次欢呼雀跃，而对民企员工而言，依然是“假期是他们的，我什么也没有”。这般现实氛围之下，大抵可知，要完善带薪休假制度，需要加强劳动者权益保护，而要保护劳动者权益，则更需从民企入手。

　　没有带薪休假制度的落实，便无法疏解黄金周拥堵的现状;没有劳动者权利的完善与保障，便不可能有带薪休假制度的落实，这又是一个重复多次的道理。带薪休假制度要从梦想照进现实，的确需要来自制度与法律的“硬控制”，不能只靠社会舆论、道德压力一般的“软控制”。(来源:西安晚报)