司法改革

　　含义：

　　司法体制是指以司法为职能目的而形成的组织体系与制度体系。或者说是司法机构组织体系和司法制度的统称。司法体制是国家法律制度的重要组织部分，也是国家政治体制的重要组成部分。司法体系、司法组织体系由各级司法机构(机关)构成，包括最高国家审判机关、最高国家检察机关和地方各级国家审判机关、检察机关;也包括具有司法职能的中央和地方各级国家司法行政机关、公安(警察)机关、安全机关以及这些机关的内部机构设置，它们一同构成了有中国特色社会主义司法体系。

　　司法体制改革是指国家司法机关(组织体系)和国家司法制度(法律制度)，在宪法规定的司法体制基本框架内，实现自我创新、自我完善和自我发展，建设有中国特色社会主义现代司法体系和司法制度。司法体制改革的概念与内涵，涵盖了国家司法机关(组织体系)、国家司法制度(法律制度)、宪法规定的司法体制基本框架、司法体制的自我创新、自我完善、自我发展，建设有中国特色社会主义现代司法体系和司法制度等各项要素。

　　目标：

　　公正，就是要达到司法公正的目的。

　　司法公正是司法机构的生命和灵魂，是实施依法治国方略的关键和保障，同时追求司法公正是司法工作的永恒主题。司法不公是群众最痛恨的事情，也是司法体制改革的重点。对于这方面有很多专家、学者已经加以论述。司法公正是当前社会普遍关注的热点问题，它不仅是司法行为、过程及其结果的评价标准，是司法体制改革的基本价值取向，而且也是依法治国对司法机关提出的基本要求。十六大报告强调：社会主义司法制度必须保证在全社会实现公平和正义。针对司法体制中的一些腐败现象，以及非正常干扰办案情况，体制改革要在领导体制、机构设置、财物经费供应，人员调配流动等方面，减少不良干扰，保证公

　　正执法的方针得以贯彻实施。中国司法体制改革必须有利于司法公正的实现，在中国司法机构的设置、职能和工作机制中，凡是有利于实现司法公正的，就应当予以保留和坚持;凡是不利于实现司法公正或妨碍实现司法公正的，就应当坚决予以改革和完善。

　　高效，就是要有较高的司法效率

　　只有公正而没有效率也是不行的，有人说：迟来的公正是不公正的。司法体制改革要注意提高司法效率。在司法实践中有的司法部门办案拖泥带水，老牛拉破车，相互推委、扯皮，超期办案，超期羁押，效率低下，损伤了群众通过法律追求公正的积极性，司法体制改革要在提高司法效率上，下功夫。科学合理的体制结构是机构是否高效工作的关键。高效率的司法体制结构第一应当具有较小的规模，机构数和职员数都应少而精;第二机构层级应当少，不能有较多的中间环节;第三机构的工作过程和流程关系应当短而有序，等等。新的体制结构的确立应与组织法的完善同步。就是说，通过修改有关的组织法实现体制结构上的效率化。

　　简明，司法机构的设置应责权明晰，干净利落

　　建国以来，中国司法机构经过变革和发展，形成了一个庞大的司法体系，机构臃肿，程序烦琐复杂，有些事哪个部门都可以管，但哪个部门都没有责任。不要说一般群众摸不着头脑，就是一些多年从事司法工作的人员也理不清、搞不顺，对于司法体制中的这种情况应该改革。有的专家建议：人民法院实行统一管理体制，打破行政区域限制，建立若干大司法区，布设上诉法院，并根据人口和地域面积设立中级法院，撤消法院内的鉴定机构和研究室等辅助机构，将执行机构划归司法行政机关。人民检察院与改革后的人民法院的机构设置相对应，并实行垂直领导体制。邓小平同志早在1982年就尖锐地指出：精减机构是一场革命。……如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的。党的十五大报告亦明确指出，要根据精减、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。中国司法机构改革也必须遵循精简、统一、高效的原则，以实现司法资源的合理配置，切实提高司法人员的素质和司法工作的效率。

　　周密，所谓周密，就是没有遗漏

　　司法体制改革中要注意对那些应有人管而因立法上的纰漏或机构设置中责权不清的问题造成的不完善加以改革，不能让群众告诉无门，周密与简明是一对相辅相成的问题，要处理好。司法改革已进行多年，法院、检察院、公安机关、司法行政机关各行其是，导致结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制长期无法建立。三大诉讼法的规定也是各自为政，相关制度和程序不统一，甚至出现空白，执行中相互冲突，漏洞难堵。当前突出的问题，如民刑交叉的案件作何处理，国有资产大量流失的案件谁来管辖，由谁起诉，三大诉讼证据规则如何确定，刑事附带民事诉讼的提起和审判，行政违法的刑事责任，错案赔偿，凡此种种，亟须通过统一的修正而加以完善。司法体制改革要系统筹划、严密设计、统一安排，形成比较周密的体系。

　　先进，司法体制改革也要有先进性和创造性

　　敢于打破常规，敢为天下先，只要有利于人民，有利于国家，在一定的范围内可以大胆地搞试点，求发展，标新立异，力争有所突破，对成功经验及时总结推广。中国历史发展的经验教训表明：没有创新就没有发展，落后就要挨打。在司法体制改革上也要解放思想，大胆实践，突出重点，开拓创新。司法改革不是改革形式，而是改革体制和机制，不能满足于工作方式上的一点点变化，更不能把一招一式的改变或工作制度的完善叫做改革，要结合实际，深入探索，大胆创新，把司法改革从形式到内容不断向前推进。

　　扬弃，就是对古今中外的好作法、成功经验，加以继承、吸收，活学活用

　　在司法体制改革中不能采用那种凡是前人用过的都不用，凡是敌人用过的都毁弃的迂腐做法，但也不能食古不化、崇洋媚外，照搬照抄，而要去伪存真、去粗取精、取精华弃糟粕，为我所用。把继承和移植相结合，立足本土、创造性借鉴外国司法体制，是中国司法体制现代化的必由之路。扬弃本民族司法文化传统，注重司法体制本土化建设，与兼收并蓄外国司法体制中先进、合理的文明成果，融入司法体制发展的国际潮流，是中国司法体制现代化的两条并行不悖的发展道路。

　　便民，这应是司法体制改革的精神所在

　　司法体制是为人民服务的，其改革设计应方便群众告诉，使群众真正享受到法律的保护。体现在司法体制改革中就要注意一是要方便群众理解认识司法机制，二是要方便群众告诉，消除那种门难进，脸难看，事难办的不合理机制，为群众节约时间、金钱，办实事、求实效。司法体制改革

　　要吸收各种合理内容，以广大人民群众为中心，进行改革。解决群众反映强烈的司法腐败、司法不公以及立案难、判决难(指案件久拖不决)、执行难、申诉难等问题，以使中国的司法体制成为人民的保护伞，人民的靠山，人民的主心骨。

　　适国，司法体制改革要适合中国的国情

　　中国目前还处在社会主义初级阶段，其政权组织形式和司法体制是在多年的斗争中逐步形成的，有中国特色的，其改革完善必需循序渐进，并适应中国的经济水平、文化水平、科技水平、人员素质水平、社会发展水平，而不能不切实际，缺乏操作性。不能只看到西方法治的文明，看不到中国社会的现状，不能离开中国的传统和国情谈中国的司法体制，不能看人家有什么，咱就引进移植什么，人家没有什么，咱就批评甚至取消什么。这种脱离中国国情和社会主义制度，照搬照抄国外司法模式的主张，在实践中是极其有害的。司法体制改革必须从中国的社会主义制度和国情出发，立足于中国的司法实践，立足于改革和完善有中国特色的司法制度，探索司法工作发展的规律，走出一条符合中国国情的司法体制改革的渐进变革之路。