1、何为“揭榜挂帅”?

　　“揭榜挂帅”是一种以需求为导向的创新手段。企业可以“出题”，科技部门面向全国张榜;而有研发实力的高校、科研机构、企业等创新主体谁有本事谁“揭榜”，随后与发榜企业强强联手，组成创新联合体，共同开展项目技术攻关。要用好“揭榜挂帅”手段，不断激发科技创新活力。

　　“揭榜挂帅”是一种“科技悬赏”。当前，新一轮科技产业革命风起云涌，世界处于百年未有之大变局，国家要想进一步发展，必须坚持依靠科技创新，尤其要重视自主创新。从实质上看，“揭榜挂帅”是以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。从另一个角度看，“揭榜挂帅”制是向科技工作者发出的一声动员令、一张英雄帖、一纸军令状，而国家希望激励有能力者去攀登、去跨越、去攻克，说白了就是激励“谁有本事谁上”。

　　“揭榜挂帅”坚持效果和成果导向。多年来，我国几乎所有的科研课题(经费)都采用申报制，这种申报制对科技进步产生了积极的推动作用，但同时也存在一些弊端，比如：申报过程、中期汇报检查和评审过程，需要花费大量时间和精力;容易造成习惯性选人，能否拿到项目很大程度上取决于申报人在某个学科领域的影响力;从结果上看，只需完成所申报项目的“规定作业”即可。相较于以往科研课题资助方式，“揭榜挂帅”具有需求明确、导向清晰、参与面广、效率更高等优势。此次应用于“十四五”国家重点研发计划首批重点专项，对于“揭榜”者来说，是一次实现自身价值的最好时机，对于增强科技自主创新能力，会起到重要的引导作用。

　　“揭榜挂帅”是吸引人才有效载体。科技创新说到底是人才驱动，只有不拘一格、唯才是举，才能汇聚起全社会各类人才的聪明才智，让创新创造活力在中华大地全面迸发。这就需要放手改革、打破常规，让所有人都能得到成功的机会。“揭榜挂帅”的真谛就是“英雄不论出处”，谁有本事谁就揭榜。实施“揭榜挂帅”制，就是破除论资排辈“老框框”，让经过检验的团队、领军人才有机会“揭榜”，有机会挂“帅”，如让民营企业、新型研发机构参与竞争，产生鲶鱼效应，提升整体创新活力。从人才管理角度看，既要充分鼓励各路英才“揭榜挂帅”，又要把“揭榜挂帅”作为吸引人才的有效载体，努力实现一举多赢。

　　“十四五”高质量发展，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。科技部发布“揭榜挂帅”榜单模板，为有能力者成就一番事业、实现自身价值，提供了大好时机，期待有揭榜意向的人才和团队踊跃揭榜，让“揭榜挂帅”在新时代新征程蔚然成风，让创新源泉充分涌流，为实现高质量发展注入强大动力。

　　2、如何实施“揭榜挂帅”制呢?

　　健全榜单筛选机制。榜单质量决定着制度实施效果。作为针对解决关键核心技术难题和重大应急攻关项目而设立的一种制度，首先应坚持“四个面向”做好榜单池。聚焦国家发展战略，聚焦前沿科技领域和重大应急攻关项目，瞄准基础研究、底层技术、颠覆性技术，在广泛、深入调研基础上提出需求，设置榜单。可以由科技部门牵头，组织一线专家在广泛调研基础上提出一批前瞻性的关键核心技术攻坚项目、重大应急攻关项目。也可以通过发布“征集‘揭榜挂帅’重大技术需求(难题)”公告，向社会、企业征集科技揭榜悬赏项目。经专家评审，对每一个具有点上突破价值的项目或属于经济社会发展急难技术，提出悬赏金额、技术指标、攻关周期、产权归属、资金投入预测等，组成悬赏项目榜单池。

　　建立“非共识”评鉴机制。以共识为基础的传统评审机制显然不适应“揭榜挂帅”。前沿性科技创新大都是跨学科、跨领域的集成创新攻坚。成功前，往往在行业或领域内属于异想天开的非主流、非常规的异想天开，一般难以在现行审批、评审制度里获得认可。“揭榜挂帅”制度的有效实施需要打破传统科研项目、成果评审常规，构建起符合榜单项目特点和规律，实效论英雄、市场为主导的“帅才”遴选和研发方案与成果评鉴机制。

　　完善经费扶持保障机制。“揭榜挂帅”是一种后资助科研经费管理方式，揭榜方需要自筹前期投入，庞大的前期研发费用往往将有意愿揭榜的人才个体或中小微信研发企业挡在门外，经费成为身份外的另一种门槛。“揭榜挂帅”制度的实施需要有相应资金支持环境。实施方既要“一目标、一盘子”做好总量控制，又要精心设计榜单项目运作过程中的阶段性资助，特别需要科学合理设计好项目启动前期的投入比例。如将总投入的一定比例平均分配给入选团队作为其启动资金，给予经过项目节点考核团队以重点资助。借鉴投融资平台公司运作理念，财政资金“补”改“投”，设立由政府引导的天使基金，发挥市场在制度实施中的作用。

　　优化容错补偿机制。“揭榜挂帅”制度实施，需要有激励为主、科学合理的容错机制。特别是采用多条技术路线的“揭榜挂帅”模式，应该有科学合理的补偿机制相配套，对揭榜失败方给予利益补偿，呵护好人才或科研团队参与“揭榜”的积极性。



 

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