一流城市要有一流的营商环境，也要有一流的运行能力。这就离不开更为高效、精准、智慧的政务服务和城市管理体系。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，是上海正在着力打造的两大品牌。上海在着力建设政务服务“一网通办”的同时，也在探索城市运行“一网统管”，走出一条中国特色超大城市管理的新路。

上海探索城市运行“一网统管”走出超大城市管理新路

一、 缩小管控范围“底气”何来

上海市委书记李强调研城市运行管理平台系统建设推进情况时指出，超大城市管理要像绣花一样精细，需要充分运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，提高实时感知发现问题、快速有效处置问题的能力，提升科学化、精细化、智能化水平，确保城市更安全更有序。

今年以来，按照市委、市政府的部署要求，市相关部门积极推进城市运行管理平台系统建设，硬件、软件和数据基础逐步夯实，初步建成城市运行管理和应急联动处置系统。在统筹中加强融合，处理好城市运行管理平台系统与智慧公安、大数据中心、城市管理网格化等平台的关系以及与职能部门、区、街镇的关系，深度融合、有机衔接、一体推进，加快形成畅通的跨部门、跨层级、跨区域运行体系，更好实现信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动。抓好数据共享、系统整合和标准统一，进一步提高数据汇集效率和数据质量，加快形成互联互通、协同高效的大系统。在实战中强化应用，坚持问题导向，聚焦重点区域、重点领域、重点时段，在使用中发现问题，在解决问题中不断完善、迭代升级。在创新中提升效能，加快管理方式和流程的革命性再造，充分调动社会各方的积极性创造性，形成全市共同推进的强大合力。

以今年进博会为例：今年进博会参展国家和地区以及企业数量均超上届，这样的情况下提出缩小管控范围、减少证件种类，安保措施做到“管理无感，安全有感，服务有感”，底气何来？靠的就是上海智慧交通系统进一步升级，重点路网、重点路段的动态交通掌控调度进一步增强以提高通行效率；警力投入部署也将依据数据信息，在重点区位加强现场及时疏导；国展中心及周边停车位资源也将纳入综合管理，最大限度缓解“停车难”。

二、“电子警察”升级“平安卫士”

目前，上海在全市公共区域布设安防“神经元”70余万套件，即时感知推送各类风险隐患，全领域全天候全时段为城市安全站岗放哨。街面“电子警察”将升级为“平安卫士”，既管交通违法，也管社会治安。上海已初步建成匹配上海城市体量的“公安大脑”，除超级存储和运算能力外，还研发出一大批融汇全警经验、注入人工智能的系统模型。此外，上海3400余个居民小区已升级为智能安防社区，加装包括智能门禁、“微卡口”、烟感等“神经元”，多样化信息一经碰撞，不仅入室盗窃“零发案”，独居老人看护、停车阻塞通道、高空抛物伤人等社会治理“老大难”问题也得到破解。

三、打造更具感知力的“两张网”

两张“网”各有侧重，前者针对营商环境，后者重在精细化管理，但本质有相通之处，就是要通过切实有效的流程再造和改革创新，让城市的服务管理模式跟上技术发展、时代发展的步伐，让生活、工作在这座城市的居民、企业和机构，都能享受最便利的生活、最周到的服务、最安全的环境。

建“网”不易，但更重要的是建怎样的“网”。两张“网”的一大关键在于“感知”。一网通办，是要及时感知市场主体、社会主体的需求和痛点，有针对性地提供服务；一网统管，则要具体而精细地感知城市运行方方面面、角角落落的动态变化，及时发现问题、研判风险、应对处置。一网通办，要让企业和市民感受到政府服务的热忱、高效，一网统管则应让城市运行系统中的各级管理者、参与者感受到智能、精准，进而让所有人感觉安全有序、体会城市品质。

两张“网”要有感知力，就要求我们及时跟进、借鉴、吸纳、运用最新技术成果，用人工智能、大数据、云计算、5G等现代信息技术对服务管理实现赋能，并通过海量数据的运算、分析，提升需求对接、服务定制等能力。掌握着海量数据的各领域、各部门，要自觉主动把数据“拿出来”、让数据“跑起来”，按照有关制度和规范最大程度开放、归集、共享，从而让大数据转化出应有的能量。

建两张“网”，不是简单的技术迭代，而是深层的改革创新，考验的既有拥抱前沿技术的意识，更有自我革新、自我提升的自觉。两张“网”背后，是条块之间、部门之间的“一盘棋”，是简政放权、提质增效、精准施策的一致目标，也是政府同各类市场和社会主体齐心协力，释放市场活力、激发社会活力的共同方向。

这个过程中，相关主体尤其是党委政府部门，应当树立起明确的问题导向、需求导向、效果导向，强化实战应用，在现实应用中迭代升级，在创新再造中提升效能。尤其要在统筹中加强融合——部门之间、地区之间，都要深度融合、有机衔接，坚决打破条块壁垒、部门藩篱，形成畅通的跨部门、跨层级、跨区域运行体系，真正用改革换效能、换活力。

四、“两张网”彰显超大城市管理的中国特色

一年来，上海以实施“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”为抓手，探索走出一条中国特色超大城市管理新路子，为推动高质量发展、创造高质量生活提供有力支撑。

上海在全国率先实行“一网通办”，目前，上海“一网通办”总门户已接入2000多个政务服务事项。在5个与世界银行营商环境评估相关的事项中，“一网通办”改革使企业办事时间缩短70%，手续环节减少2/3。“政务服务像网购一样方便”的愿景正走向现实。“一网通办”看似简单，其实不然。它不仅仅是一个技术创新的问题，更是一个深层次的政府内部流程再造、政府部门系统集成的改革开放、营造便利化法治化国际化营商环境等制度创新的大问题。这是一场刀刃向内的政府自我革命。

随着“一网通办”的深化实施，上海同时加紧探索“一网统管”新方向，通过综合运用数据汇集、系统集成、联勤联动，建设城市安全和管理的平台模式，提升城市精细化管理的水平和能力。

一年来，上海坚持“一网通办”与“一网统管”有机融合，“两翼”齐飞，推进全方位高水平开放，推动城市综合改革创新系统集成向纵深发展，彰显了在超大城市治理能力和治理体系现代化建设方面做出的富有创造性的探索和成效。

五、“两张网”提升城市治理现代化水平

一年来，上海以高效办成一件事为目标，以“双减半”（行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半）和“双100”（推进100个业务流程优化再造事项落地，新增实现100项个人事项全市通办）为抓手，全力推进业务流程再造。今年，聚焦群众反映突出、涉及跨部门、具有代表性的100个事项，重点推动减环节、减时间、减材料、减跑动，确保群众进一网、跑一次、能办成。目前，100个事项中，88个已明确改革方案。上海提出，要以更大决心推动跨部门跨层级跨区域的业务流程再造，以高效办成“一件事”为目标推动系统集成、数据共享、业务协同，以最大努力归并可以归并的业务、简化可以简化的流程。

一网通办、一网统管，这“两张网”不仅仅是技术应用上的迭代升级，更是深层次的改革创新，要求各条块、各部门树立“一盘棋”意识，在创新再造中提升效率，在统筹协作中加强融合，以改革提效能、增活力。

今年以来，按照上海市委、市政府部署要求，市相关部门积极推进城市运行管理平台系统建设，硬件、软件和数据基础逐步夯实，初步建成城市运行管理和应急联动处置系统。在静安区静安寺街道，业已上线的城市综合管理系统将在今年底前实现24小时全天候运行。随着电梯安全、违法建筑治理、玻璃幕墙安全监管、群租综合治理等多个应用场景嵌入系统，各职能部门的协同作战也已着手开展。街道城运中心负责人告诉记者，过去城市管理多是以部门职责为出发点，各部门根据分工各司其责。“单兵作战”的结果，往往是“头痛医头、脚痛医脚”，治理措施比较碎片化。而如今以事项管理为出发点，房管、公安、城管执法等城市管理一线部门一起入驻、联席指挥，共同为社区精准画像，为解决城市管理中的顽症提供了可行路径。

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