【报告摘要】

　　2020年全国政府工作报告中指出：

　　坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

　　【国培教育解读】

　　[深刻内涵]

　　物质生活与精神境界的双重提升。人无精神不立。贫困现象从表象上看是物质贫困，从根子上剖析往往也伴随着精神贫困。我们看到，有的群众脱贫主动性不足，对政策依赖性太强，“等靠要”思想严重;一些群众脱贫之后，物质上富裕了，文化生活却单调贫瘠。精神贫困比物质贫困更可怕，如果只注重物质层面的扶贫帮困，而忽略精神层面的励志益智，往往治标不治本，管一时难管长远。摆脱贫困并不仅是物质上的脱贫，还在于摆脱意识和思路的贫困。习近平总书记强调，“一方面要让人民过上比较富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科学文化水平，这才是真正意义上的脱贫致富”。

　　生活方式与生产方式的双重变革。处在不同历史阶段、不同发展程度的人们有着各自不同的生活方式和生产方式。包括衣、食、住、行在内的生活方式和谋得社会生活必需物质资料的生产方式，对人们的生活水平、生活质量具有决定性意义。改变生活方式、变革生产方式，是解决贫困问题的着力点。习近平总书记强调：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”

　　生存权与发展权的双重保障。生存权和发展权关系、象征着人格与尊严，没有生存权和发展权的生活是难以想象的。而贫困严重制约着人的生存权和发展权，也是人们实现更高层次、更高水平需求的障碍和壁垒。习近平总书记指出：“消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。”“实现人民充分享有人权是人类社会的共同奋斗目标。”

　　农业现代化与新型城镇化的双重实现。我国贫困问题具有区域性特征，在客观条件上，贫困的产生往往是由地理位置偏远、自然资源缺乏、生态环境脆弱等原因导致的，并与人们长期相对封闭、同外界脱节、文化素质不高，以及产业结构单一、经济发展滞后、抗风险能力不足等因素相互交织，由此造成经济社会发展水平上的落后和地区、城乡之间的发展差距。当前，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，减贫脱贫的过程，也就是向农业现代化、新型城镇化不断迈进和积极融入的过程。习近平总书记强调，“社会发育滞后，社会文明程度低”是深度贫困的主要成因之一;必须“推进城乡融合发展”。

　　[困难与挑战]

　　剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。

　　新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。疫情原因，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

　　巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

　　当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移。随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足。

　　[参考对策]

　　要落实分区分级精准防控策略，努力克服疫情影响。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，支持扶贫产业恢复生产。

　　要多措并举巩固成果，加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，注重长期培育和支持种养业发展，继续坚持扶贫小额信贷，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，确保稳得住、有就业、逐步能致富。

　　要保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。

　　要严格考核开展普查，严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。要开展督查巡查，加强常态化督促指导，继续开展脱贫攻坚成效考核，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，确保经得起历史和人民检验。

　　要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。

　　新华网：习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

　　光明日报：新时代脱贫攻坚的深刻内涵 聂鑫

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